种植园许可证与 HGU：种植园的合法路径

在印尼，油棕种植园在开始种植之前需要两样东西：土地权利，以及在这块土地上种植经营的许可证。自2016年宪法法院的一项裁决以来，两者必须同时具备。土地权利尚在办理期间就持有许可证是不够的，只有土地权利而没有许可证同样不够。

围绕这两样东西，还有空间利用批准、环境批准、在土地需要时办理的林区划出，以及协助附近社区建设他们自己的种植园的义务。每一步都会留下一份文件，买方或贷款人会要求看到所有这些文件。

种植园背后的法律

主要的法律是《种植园法》（2014年第39号法律），经《创造就业法》修订，该法现为2023年第6号法律。关于农业部门的2021年第26号政府条例规定了种植园的大部分细节，2021年第18号政府条例则规范土地权利。许可证通过政府的在线系统（Online Single Submission, OSS）办理，依据2025年第28号政府条例的基于风险的许可规则，该条例在2025年6月5日取代了2021年第5号政府条例。

《种植园法》第42条规定，公司只要持有土地权利“和/或”种植园经营许可证，即可从事种植经营。宪法法院在2016年10月27日作出的第138/PUU-XIII/2015号裁决中裁定，这一措辞必须解释为既要有土地权利，也要有许可证。因此，在土地权利获批之前、仅凭许可证种下的地块，无论许可证地图上怎么显示，都违反了这一规则。

大致按顺序列出的各项许可

具体顺序因土地和县而异，但新建种植园通常要经过这些步骤：

• 空间利用批准（Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR），确认空间规划允许在该土地上建种植园。它依据《创造就业法》和2021年第21号政府条例，取代了旧的选址许可，也是取得土地的依据。
• 林区划出（pelepasan kawasan hutan），适用于位于指定林区内的任何部分。对于新种植园，只有可转换生产林才能被划出，由林业部作出决定。
• 环境批准（persetujuan lingkungan），大型种植园需以环境影响评估（Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL）为基础。没有它，经营许可证就不会颁发。
• 用于种植环节的种植园经营许可证（Perizinan Berusaha），通过 OSS 颁发。榨油厂需要加工环节的许可证，或者公司持有涵盖两个环节的综合许可证。
• 种植权（Hak Guna Usaha, HGU），在土地取得并完成测量后，由土地部作出决定授予，随后在土地局登记。

土地取得位于第一步和最后一步之间。公司必须与持有或使用该土地的人谈妥并付款，这些人往往是持有土地证明或主张习惯权利的村民，这些付款的记录会成为种植园权属历史的一部分。林区状态核查一文说明了林区划出，以及它被略过的情形。

HGU 本身

根据2021年第18号政府条例，HGU 的持有人可以是印尼公民，也可以是依据印尼法律设立并设在印尼的公司，其中包括外资公司（PT PMA）。HGU 可以授予国有土地，或处于管理权（Hak Pengelolaan, HPL）之下的土地。与其他权属的比较见印尼的土地权利。

它的期限最长35年，可延期最长25年，之后可再续期最长35年。延期申请可以在种植园投产后提出，并且必须在期限届满之前提出。续期申请可以在期满后两年内提出。无论哪种情况，土地部都要核查这块土地是否仍按其用途在耕作、授予时的条件是否已满足、持有人是否仍然符合资格、土地是否仍然符合空间规划，以及是否不为公共用途所需。

HGU 可以设定抵押权（Hak Tanggungan），也可以转让。持有人不得让土地闲置，也不得以焚烧方式清理土地，违反这些规定的，部长可以在 HGU 期限届满前取消它。不再满足持有 HGU 的条件的持有人，有一年时间转让，否则该权利失效。

面积上限与20%的义务

2021年第26号政府条例（经2023年第52号政府条例修订）规定，一家种植园公司在全国范围内的油棕面积上限为10万公顷。国有企业及其子公司在获得中央政府指派时可以豁免。该条文以单个公司为单位计算，所以在增加土地之前，要请律师说明它如何适用于一组关联公司。

第二项限制，是对种植园周围居民的义务。根据同一条例第12条，公司如果获许种植的土地全部或部分来自 HGU 之外的其他用途土地（areal penggunaan lain, APL），或来自已划出林区的土地，就必须在该土地的20%上协助建设社区种植园。公司必须在 HGU 授予后三年内做到这一点。2021年第18号农业部长条例允许的形式包括：信贷、利润分成、其他约定的资金安排（例如赠款），以及生产活动中的其他合作形式。

在《创造就业法》之前，《种植园法》把20%的要求适用于整个种植园，而在旧规则下从未履行这项义务的种植园，仍然按旧规则负有这项义务。这些计划在实地如何运行、又在哪里出问题，见小农户与 plasma。

从哪里入手

• 索取链条上的每一份文件：KKPR、附有 AMDAL 的环境批准、任何林区划出决定、种植园许可证，以及 HGU 决定书及其证书。
• 把 HGU 地图、许可证范围、林区地图和已种植地块互相叠加，并列出每一个落在 HGU 之外的地块。
• 记下 HGU 的期限何时届满，以及延期或续期的条件目前是否满足。
• 问清20%的义务是怎样履行的，并查阅协议、受益人决定和移交记录。
• 把公司所有种植园的油棕面积加总，与10万公顷的上限比较。

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