ใบอนุญาตสวนและ HGU: เส้นทางตามกฎหมายของสวน

สวนปาล์มน้ำมันในอินโดนีเซียต้องมี 2 อย่างก่อนจะปลูกได้ คือสิทธิ์ในที่ดินและใบอนุญาตให้ทำสวนบนที่ดินนั้น ตั้งแต่คำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญในปี 2016 สวนต้องมีทั้งสองอย่างพร้อมกัน การมีเพียงใบอนุญาตขณะที่สิทธิ์ในที่ดินยังอยู่ระหว่างดำเนินการไม่เพียงพอ และการมีสิทธิ์ในที่ดินโดยไม่มีใบอนุญาตก็ไม่เพียงพอเช่นกัน

นอกจากสองอย่างนี้ ยังมีการอนุมัติการใช้พื้นที่ การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม การปลดออกจากเขตป่าในกรณีที่ที่ดินต้องปลด และหน้าที่ช่วยให้ชุมชนใกล้เคียงสร้างสวนของตนเอง ทุกขั้นตอนทิ้งเอกสารไว้ และผู้ซื้อหรือผู้ให้กู้จะต้องการดูเอกสารทั้งหมด

กฎหมายเบื้องหลังสวน

กฎหมายหลักคือกฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจ (กฎหมายเลขที่ 39 ปี 2014) ซึ่งแก้ไขโดยกฎหมายการสร้างงาน ปัจจุบันคือกฎหมายเลขที่ 6 ปี 2023 ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 26 ปี 2021 ว่าด้วยภาคเกษตร กำหนดรายละเอียดส่วนใหญ่ของเรื่องสวน และระเบียบรัฐบาลเลขที่ 18 ปี 2021 กำกับสิทธิ์ในที่ดิน ใบอนุญาตผ่านระบบออนไลน์ของรัฐบาล (Online Single Submission, OSS) ภายใต้กฎการออกใบอนุญาตตามระดับความเสี่ยงของระเบียบรัฐบาลเลขที่ 28 ปี 2025 ซึ่งมาแทนที่ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 5 ปี 2021 เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2025

มาตรา 42 ของกฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจอนุญาตให้บริษัททำสวนได้เมื่อมีสิทธิ์ในที่ดิน “และ/หรือ” ใบอนุญาตประกอบธุรกิจสวน ในคำวินิจฉัยที่ 138/PUU-XIII/2015 ที่ประกาศเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2016 ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าถ้อยคำนี้ต้องหมายถึงสิทธิ์ในที่ดินและใบอนุญาต แปลงที่ปลูกโดยมีเพียงใบอนุญาตก่อนได้รับสิทธิ์ในที่ดินจึงฝ่าฝืนกฎ ไม่ว่าแผนที่ของใบอนุญาตจะระบุไว้อย่างไร

ใบอนุญาตแต่ละขั้น เรียงตามลำดับคร่าว ๆ

ลำดับขั้นแตกต่างกันไปตามที่ดินและเขต แต่สวนใหม่มักผ่านขั้นตอนเหล่านี้ ดังนี้

• การอนุมัติการใช้พื้นที่ (Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR) ซึ่งยืนยันว่าแผนผังการใช้พื้นที่อนุญาตให้ทำสวนบนที่ดินนั้น การอนุมัตินี้เข้ามาแทนที่ใบอนุญาตที่ตั้งฉบับเดิมตามกฎหมายการสร้างงานและระเบียบรัฐบาลเลขที่ 21 ปี 2021 และเป็นฐานสำหรับการจัดหาที่ดิน
• การปลดออกจากเขตป่า (pelepasan kawasan hutan) สำหรับส่วนใดที่อยู่ในพื้นที่ป่าตามที่กำหนด สำหรับสวนใหม่ ปลดได้เฉพาะป่าผลิตที่แปลงสภาพได้ โดยคำสั่งของกระทรวงป่าไม้
• การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม (persetujuan lingkungan) ซึ่งอาศัยการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL) สำหรับสวนขนาดใหญ่ หากไม่มีการอนุมัตินี้จะไม่ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจ
• ใบอนุญาตประกอบธุรกิจสวน (Perizinan Berusaha) สำหรับการเพาะปลูก ซึ่งออกผ่าน OSS โรงงานต้องมีใบอนุญาตสำหรับการแปรรูป หรือบริษัทถือใบอนุญาตแบบบูรณาการที่ครอบคลุมทั้งสองอย่าง
• สิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) ซึ่งกระทรวงที่ดินให้โดยคำสั่งเมื่อจัดหาที่ดินและรังวัดแล้ว จากนั้นจดทะเบียนที่สำนักงานที่ดิน

การจัดหาที่ดินอยู่ระหว่างขั้นแรกกับขั้นสุดท้าย บริษัทต้องเจรจาตกลงกับผู้ถือหรือผู้ใช้ที่ดิน ซึ่งมักเป็นชาวบ้านที่มีหนังสือที่ดินหรือข้ออ้างตามจารีตประเพณี และบันทึกการจ่ายเงินเหล่านั้นกลายเป็นส่วนหนึ่งของประวัติเอกสารสิทธิ์ของสวน การตรวจสอบพื้นที่ป่า อธิบายการปลดออกจากเขตป่าและกรณีที่ข้ามขั้นตอนนี้ไป

ตัว HGU เอง

ตามระเบียบรัฐบาลเลขที่ 18 ปี 2021 HGU ถือได้โดยพลเมืองอินโดนีเซีย หรือบริษัทที่จัดตั้งตามกฎหมายอินโดนีเซียและมีที่ตั้งในอินโดนีเซีย ซึ่งรวมถึงบริษัทที่มีต่างชาติเป็นเจ้าของ (PT PMA) HGU ให้ได้บนที่ดินของรัฐหรือบนที่ดินที่อยู่ภายใต้สิทธิ์ในการบริหารจัดการ (Hak Pengelolaan, HPL) การเปรียบเทียบกับเอกสารสิทธิ์ประเภทอื่นอยู่ใน สิทธิ์ในที่ดินของอินโดนีเซีย

HGU มีอายุสูงสุด 35 ปี ขยายอายุได้อีกสูงสุด 25 ปี และจากนั้นต่ออายุใหม่ได้สูงสุด 35 ปี ยื่นขอขยายอายุได้เมื่อสวนเริ่มผลิตแล้ว และต้องยื่นก่อนครบอายุ ส่วนการต่ออายุใหม่ยื่นได้ภายใน 2 ปีหลังหมดอายุ ไม่ว่ากรณีใด กระทรวงที่ดินจะตรวจว่าที่ดินยังถูกใช้ตามวัตถุประสงค์ เงื่อนไขของการให้สิทธิ์ได้รับการปฏิบัติ ผู้ถือยังมีคุณสมบัติ ที่ดินยังสอดคล้องกับแผนผังการใช้พื้นที่ และไม่จำเป็นต้องใช้ที่ดินเพื่อประโยชน์สาธารณะ

HGU สามารถตั้งจำนอง (Hak Tanggungan) ได้ และโอนได้ ผู้ถือห้ามปล่อยที่ดินว่างเปล่าหรือถางด้วยการเผา และรัฐมนตรีสามารถยกเลิก HGU ก่อนครบอายุได้หากฝ่าฝืนกฎเหล่านั้น ผู้ถือที่ไม่เข้าเกณฑ์การถือ HGU อีกต่อไปมีเวลา 1 ปีในการโอน มิฉะนั้นสิทธิ์จะสิ้นสุดลง

เพดานพื้นที่และหน้าที่ 20%

ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 26 ปี 2021 ซึ่งแก้ไขโดยระเบียบรัฐบาลเลขที่ 52 ปี 2023 จำกัดปาล์มน้ำมันไว้ที่ 100,000 เฮกตาร์ต่อบริษัทสวนหนึ่งแห่งทั่วประเทศ รัฐวิสาหกิจและบริษัทย่อยได้รับยกเว้นเมื่อรัฐบาลกลางมอบหมายภารกิจให้ ตัวบทนับเป็นรายบริษัท จึงควรถามทนายความว่าข้อจำกัดนี้ใช้กับกลุ่มบริษัทในเครืออย่างไรก่อนเพิ่มที่ดิน

ข้อจำกัดประการที่ 2 คือหน้าที่ต่อผู้คนรอบสวน ตามมาตรา 12 ของระเบียบเดียวกัน บริษัทซึ่งที่ดินตามใบอนุญาตทั้งหมดหรือบางส่วนมาจากที่ดินสำหรับการใช้ประโยชน์อื่นนอก HGU (areal penggunaan lain, APL) หรือจากป่าที่ปลดแล้ว ต้องช่วยจัดตั้งสวนชุมชนบนพื้นที่ 20% ของที่ดินนั้น และต้องทำภายใน 3 ปีนับจากได้รับ HGU รูปแบบที่ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เลขที่ 18 ปี 2021 อนุญาตคือสินเชื่อ การแบ่งกำไร เงินทุนอื่นที่ตกลงกัน (เช่น เงินให้เปล่า) และความร่วมมือรูปแบบอื่นในกิจกรรมการผลิต

ก่อนมีกฎหมายการสร้างงาน กฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจกำหนด 20% ไว้กับพื้นที่สวนทั้งหมด และสวนที่ไม่เคยปฏิบัติตามหน้าที่ภายใต้กฎเดิมก็ยังค้างหน้าที่นั้นอยู่ภายใต้กฎเดิม โครงการเหล่านี้ดำเนินการจริงอย่างไรและผิดพลาดตรงไหนมีอธิบายใน เกษตรกรรายย่อยและพลาสมา

เริ่มจากตรงไหน

• ขอเอกสารทุกฉบับในสายขั้นตอนนี้ ได้แก่ KKPR การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมพร้อม AMDAL คำสั่งปลดออกจากเขตป่าทุกฉบับ ใบอนุญาตสวน และคำสั่งมอบ HGU พร้อมใบรับรอง
• ซ้อนแผนที่ HGU พื้นที่ตามใบอนุญาต แผนที่พื้นที่ป่า และแปลงที่ปลูกเข้าด้วยกัน และจดรายการทุกแปลงที่อยู่นอก HGU
• จดว่า HGU ครบอายุเมื่อใด และเงื่อนไขการขยายอายุหรือการต่ออายุใหม่ครบถ้วนในปัจจุบันหรือไม่
• ถามว่าหน้าที่ 20% ปฏิบัติอย่างไร และอ่านข้อตกลง คำสั่งกำหนดผู้ได้รับประโยชน์ และบันทึกการส่งมอบ
• รวมพื้นที่ปาล์มน้ำมันของบริษัทในทุกสวนและเทียบกับเพดาน 100,000 เฮกตาร์

หากกำลังซื้อสวนที่ดำเนินการอยู่แล้ว การตรวจสอบที่กว้างกว่าอยู่ใน การซื้อสวนปาล์มที่มีอยู่เดิม