農園の許可とHGU：農園が通る法的な道筋

インドネシアのアブラヤシ農園は、植栽を始める前に2つのものを必要とします。土地の権利と、そこで農園を営む許可です。2016年の憲法裁判所の判決以降、この2つが同時に必要になりました。土地の権利がまだ保留中の許可では足りず、許可のない土地の権利でも足りません。

この2つの周りには、空間利用の承認、環境承認、必要な土地についての森林区域からの解除、そして近隣の地域社会が自分たちの農園をつくるのを助ける義務があります。どの段階にも書類が残り、買い手や貸し手はそのすべてを見たがります。

農園を支える法律

主要な法律は農園法（2014年法律第39号）で、雇用創出法（現在は2023年法律第6号）により改正されています。農業分野に関する2021年政府規則第26号が農園に関する細部の大半を定め、2021年政府規則第18号が土地の権利を規律します。許可は、政府のオンラインシステム（Online Single Submission、OSS）を通じて、リスクに基づく許認可の規則である2025年政府規則第28号に従って取得します。この規則は、2025年6月5日に2021年政府規則第5号に代わりました。

農園法の第42条は、土地の権利「および/または」農園事業の許可を持っていれば、会社が農園を営めるとしていました。憲法裁判所は、2016年10月27日に言い渡した判決138/PUU-XIII/2015で、この文言は土地の権利と許可の両方を意味すると判断しました。そのため、土地の権利が付与される前に許可だけで植えられた区画は、許可の地図がどうなっていようと、規則に違反します。

許可の流れ（おおよその順）

順序は土地や県によって異なりますが、新しい農園は通常、次の段階を踏みます。

• 空間利用の承認（Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang、KKPR）。空間計画がその土地での農園を認めていることを確認するものです。雇用創出法と2021年政府規則第21号のもとで、従来の立地許可に代わったもので、土地取得の根拠になります。
• 指定された森林区域の内側にある部分についての、森林区域からの解除（pelepasan kawasan hutan）。新規の農園では、転用可能な生産林だけが、林業省の決定によって解除できます。
• 環境承認（persetujuan lingkungan）。大規模な農園では、環境影響評価（Analisis Mengenai Dampak Lingkungan、AMDAL）に基づきます。これがなければ、事業の許可は発行されません。
• 栽培のための農園事業の許可（Perizinan Berusaha）。OSSを通じて発行されます。搾油工場には加工の許可が必要で、会社が両方をまとめた統合許可を持つ場合もあります。
• 事業権（Hak Guna Usaha、HGU）。土地が取得され測量された後に、土地省の決定によって付与され、そのあと土地事務所で登記されます。

土地の取得は、最初の段階と最後の段階の間にあります。会社は、その土地を保有または利用している人々、多くは土地文書や慣習上の権利を持つ村人と、決着をつけなければなりません。その支払いの記録は、農園の権利の履歴の一部になります。解除と、それが省かれた場合については、森林区域の確認で説明しています。

HGUそのもの

2021年政府規則第18号により、HGUは、インドネシア国民、またはインドネシアの法律に基づいて設立されインドネシアに本拠を置く会社が保有できます。これには外資系企業（PT PMA）も含まれます。HGUは、国有地、または管理権（Hak Pengelolaan、HPL）の下にある土地に付与されます。他の権利との比較は、インドネシアの土地の権利にあります。

期間は最長35年で、最長25年の延長ができ、その後さらに最長35年の更新ができます。延長は、農園が生産に入ってから申請でき、期間が終わる前に申請しなければなりません。更新は、期間の満了から最長2年後まで申請できます。どちらの場合も、土地省は、土地が目的どおりに使われ続けていること、付与の条件が満たされたこと、保有者が引き続き資格を有すること、土地が空間計画にまだ合っていること、そして公共の用に必要とされていないことを確認します。

HGUには抵当権（Hak Tanggungan）を設定でき、譲渡もできます。保有者は、土地を遊休させたり、焼き払って開拓したりしてはならず、これらの規則に違反すると、大臣は期間満了前にHGUを取り消すことができます。HGUを保有するための要件を満たさなくなった保有者には、1年以内に譲渡する期間が与えられ、そうしなければ権利は消滅します。

面積の上限と20%の義務

2023年政府規則第52号で改正された2021年政府規則第26号は、1つの農園企業が全国で持てるアブラヤシの面積を、10万ヘクタールに制限しています。国営企業とその子会社は、中央政府から任務を与えられている場合、対象外です。条文は会社ごとに数えるため、土地を追加する前に、関連会社のグループにどう適用されるかを弁護士に尋ねてください。

2つ目の制限は、農園の周りの人々に対する義務です。同じ規則の第12条により、許可を受けた土地の全部または一部が、HGU外のその他用途地（areal penggunaan lain、APL）、または解除された森林に由来する会社は、その土地の20%で地域住民の農園づくりを支援しなければなりません。これは、HGUが付与されてから3年以内に行う必要があります。2021年農業大臣規則第18号が認める形態は、融資、利益の分配、合意されたその他の資金提供（たとえば助成金）、そして生産活動におけるその他の連携です。

雇用創出法の前は、農園法は20%を農園全体の面積に課しており、旧規則のもとでこの義務を一度も果たしていない農園は、そのもとで今も義務を負っています。こうした制度が現場でどう運営され、どこでつまずくかは、小規模農家とプラズマにあります。

どこから始めるか

• 連なる書類をすべて求めてください。KKPR、AMDALを伴う環境承認、森林区域の解除の決定、農園の許可、権利証書を伴うHGUの決定書です。
• HGUの地図、許可区域、森林区域図、植栽済みの区画を重ね合わせ、HGUの外にある区画をすべて一覧にしてください。
• HGUの期間がいつ終わるか、そして延長または更新の条件が今日満たされているかを控えておいてください。
• 20%の義務がどのように果たされたかを尋ね、協定、受益者に関する決定、引き渡しの記録を読んでください。
• 会社のすべての農園にわたるアブラヤシの面積を合計し、10万ヘクタールの上限と比べてください。

すでに稼働している農園を買う場合の、より広い確認事項は、既存の農園を買うにあります。