種植園許可與 HGU：種植園的法律路徑

印尼的油棕種植園在開始種植之前需要兩樣東西：土地權利，以及經營種植的執照。自 2016 年憲法法院的一項判決以來，兩者必須同時具備。土地權利還在申請期間，光有執照並不夠；只有土地權利而沒有執照，也不夠。

在這兩樣之外，還有空間利用核准、環境核准、土地需要時的森林區域釋出，以及協助鄰近社區建立自己種植園的義務。每個步驟都會留下一份文件，買家或貸款機構會想看到所有文件。

種植園背後的法律

主要的法律是《種植園法》（2014 年第 39 號法律），並經《創造就業法》修訂，後者現為 2023 年第 6 號法律。大部分種植園的細節，由關於農業領域的 2021 年第 26 號政府規章規定，土地權利則由 2021 年第 18 號政府規章規範。執照透過政府的線上許可系統（Online Single Submission, OSS）辦理，適用 2025 年第 28 號政府規章中以風險為基礎的許可規定，該規章於 2025 年 6 月 5 日取代了 2021 年第 5 號政府規章。

《種植園法》第 42 條原本讓公司只要持有土地權利「及／或」種植園營業執照，就可以經營種植。憲法法院在 2016 年 10 月 27 日宣告的第 138/PUU-XIII/2015 號判決中裁定，這個用語必須解釋為土地權利與執照兩者都要具備。所以，僅憑執照、在土地權利核發之前就種植的地塊，不論執照圖上顯示什麼，都違反了這項規定。

各項許可，大致依序

順序因土地和縣而異，但新的種植園通常會經過以下幾個步驟：

• 空間利用核准（Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR），確認空間規劃允許在該土地上設立種植園。依《創造就業法》與 2021 年第 21 號政府規章，它取代了舊的區位許可，也是取得土地的依據。
• 凡位於指定森林區域內的部分，須辦理森林區域釋出（pelepasan kawasan hutan）。新設種植園只能釋出可轉換生產林，並由林業部決定。
• 環境核准（persetujuan lingkungan），大型種植園須以環境影響評估（Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL）為基礎。沒有它，營業執照就不會核發。
• 栽培用的種植園營業執照（Perizinan Berusaha），透過 OSS 核發。榨油廠需要加工用的執照，或者公司持有同時涵蓋兩者的整合式執照。
• 耕作權（Hak Guna Usaha, HGU），在土地取得並完成測量後，由土地部決定授予，再到土地局登記。

土地取得夾在第一步和最後一步之間。公司必須與持有或使用該土地的人談妥並完成補償，這些人往往是持有土地信函或主張習慣法權利的村民，而這些補償的紀錄會成為種植園權屬歷史的一部分。森林區域狀態一文說明釋出，以及釋出被略過的情形。

HGU 本身

依 2021 年第 18 號政府規章，HGU 可由印尼公民，或依印尼法律設立並設址於印尼的公司持有，其中包括外資公司（PT PMA）。HGU 設定在國有土地，或管理權（Hak Pengelolaan, HPL）土地上。與其他土地權利的比較，請見印尼的土地權利。

HGU 期限最長 35 年，可展延最多 25 年，之後可再更新最多 35 年。種植園進入生產階段後即可提出展延申請，且必須在期限屆滿前提出。更新申請則可在到期後 2 年內提出。無論哪一種，土地部都會查核：土地是否仍依其目的耕作、授予時的條件是否已履行、持有人是否仍符合資格、土地是否仍符合空間規劃，以及土地是否不為公共用途所需。

HGU 可以設定抵押權（Hak Tanggungan），也可以轉讓。持有人不得讓土地閒置，也不得以焚燒方式清理土地，違反這些規定時，部長可以在期限屆滿前取消 HGU。持有人若不再符合持有 HGU 的條件，有 1 年的時間可以轉讓，否則該權利即告失效。

面積上限與 20% 義務

經 2023 年第 52 號政府規章修訂的 2021 年第 26 號政府規章，規定單一種植公司在全國範圍內的油棕面積上限為 10 萬公頃。國營企業及其子公司，在中央政府指派任務時可以豁免。條文是以單一公司為單位計算，所以在增加土地之前，請向律師詢問這項規定如何適用於關係企業集團。

第二項限制是對種植園周邊居民的義務。依同一規章第 12 條，公司獲許可的土地若全部或部分來自 HGU 以外的其他用途土地（areal penggunaan lain, APL），或來自已釋出的森林，就必須協助在該土地的 20% 上建立社區種植園。公司必須在 HGU 授予後 3 年內完成。2021 年第 18 號農業部長規章允許的形式有：信貸、利潤分享、其他約定的資金（例如補助），以及生產活動中的其他夥伴關係。

在《創造就業法》之前，《種植園法》把這 20% 套用在整座種植園上；在舊規定下從未履行這項義務的種植園，仍須依舊規定履行。這些計畫在實務上如何運作、又在哪裡出問題，請見小農與 plasma。

從哪裡開始

• 索取這條鏈上的每一份文件：KKPR、環境核准及其 AMDAL、任何森林區域釋出決定、種植園營業執照，以及 HGU 授予決定書及其證書。
• 把 HGU 圖、執照範圍、森林區域地圖和已種植的地塊疊在一起，並列出每一個落在 HGU 之外的地塊。
• 記下 HGU 的期限何時屆滿，以及目前是否符合展延或更新的條件。
• 詢問 20% 的義務是如何履行的，並閱讀協議、受益人決定和移交紀錄。
• 把公司所有種植園的油棕面積加總，與 10 萬公頃的上限相比。

如果您要收購一座已在運作的種植園，更完整的查核請見收購現有種植園。