تراخيص المزارع وحق الزراعة (HGU): المسار القانوني للمزرعة

تحتاج مزرعة نخيل الزيت في إندونيسيا إلى أمرين قبل أن تتمكن من الزراعة: حق في الأرض وترخيص بزراعتها. ومنذ قرار المحكمة الدستورية عام 2016 أصبحت تحتاج إلى الاثنين معًا. فلا يكفي ترخيص وحق الأرض ما زال قيد النظر، ولا يكفي حق أرض بلا ترخيص.

ويحيط بهذين الأمرين موافقة مكانية، وموافقة بيئية، وإخراج من نطاق الغابات حيث تحتاج الأرض إلى ذلك، وواجب مساعدة المجتمعات القريبة على إقامة مزارع خاصة بها. وكل خطوة تترك وثيقة، وسيرغب المشتري أو المقرض في الاطلاع عليها جميعًا.

القانون وراء المزرعة

القانون الرئيسي هو قانون المزارع (القانون رقم 39 لسنة 2014)، المعدّل بقانون خلق فرص العمل، وهو الآن القانون رقم 6 لسنة 2023. وتحدد اللائحة الحكومية رقم 26 لسنة 2021 بشأن القطاع الزراعي معظم تفاصيل المزارع، وتنظم اللائحة الحكومية رقم 18 لسنة 2021 حق الأرض. وتمر التراخيص عبر نظام الترخيص الحكومي عبر الإنترنت (Online Single Submission, OSS)، بموجب قواعد الترخيص القائمة على المخاطر في اللائحة الحكومية رقم 28 لسنة 2025، التي حلّت محل اللائحة الحكومية رقم 5 لسنة 2021 في 5 يونيو 2025.

سمحت المادة 42 من قانون المزارع للشركة بالزراعة متى حازت حق أرض «و/أو» ترخيص أعمال مزرعة. وفي القرار رقم 138/PUU-XIII/2015 الصادر في 27 أكتوبر 2016، قضت المحكمة الدستورية بأن العبارة يجب أن تعني حق الأرض والترخيص معًا. ولذلك فإن القطاع المزروع بترخيص وحده، قبل منح حق الأرض، يخالف القاعدة، أيًّا كان ما تُظهره خريطة الترخيص.

التراخيص، مرتبة تقريبًا

يختلف التسلسل باختلاف الأرض والمنطقة، لكن المزرعة الجديدة تمر عادةً بهذه الخطوات:

• موافقة ملاءمة الاستخدام المكاني (Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR)، وهي تؤكد أن المخطط المكاني يسمح بإقامة مزرعة على تلك الأرض. وقد حلّت محل ترخيص الموقع القديم بموجب قانون خلق فرص العمل واللائحة الحكومية رقم 21 لسنة 2021، وهي الأساس للحصول على الأرض.
• الإخراج من نطاق الغابات (pelepasan kawasan hutan) لأي جزء يقع داخل منطقة غابات محددة. وبالنسبة إلى مزرعة جديدة، لا يمكن إخراج سوى غابات الإنتاج القابلة للتحويل، بقرار من وزارة الغابات.
• الموافقة البيئية (persetujuan lingkungan)، المستندة إلى تقييم الأثر البيئي (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL) في حالة المزرعة الكبيرة. ولا يصدر ترخيص الأعمال من دونها.
• ترخيص أعمال المزرعة (Perizinan Berusaha) للزراعة، ويصدر عبر OSS. ويحتاج المصنع إلى ترخيص للمعالجة، أو تحمل الشركة ترخيصًا متكاملًا للاثنين.
• حق الزراعة (Hak Guna Usaha, HGU)، الذي يُمنح بقرار من وزارة الأراضي بعد الحصول على الأرض ومسحها، ثم يُسجَّل لدى مكتب الأراضي.

ويقع الحصول على الأرض بين الخطوة الأولى والأخيرة. فعلى الشركة أن تسوّي الأمر مع كل من يحوز الأرض أو يستخدمها، وهم في الغالب قرويون يحملون خطابات أراضٍ أو مطالبات عرفية، ويصبح سجل تلك المدفوعات جزءًا من تاريخ سند المزرعة. ويشرح وضع منطقة الغابات الإخراج والحالات التي جرى فيها تجاوزه.

حق الزراعة نفسه

بموجب اللائحة الحكومية رقم 18 لسنة 2021، يجوز أن يحوز HGU مواطن إندونيسي أو شركة مؤسسة وفق القانون الإندونيسي ومقرها في إندونيسيا، ومنها الشركة المملوكة لأجانب (PT PMA). ويُمنح على أرض الدولة أو على أرض خاضعة لحق إدارة (Hak Pengelolaan, HPL). وترد المقارنة مع سندات الملكية الأخرى في حقوق الأراضي في إندونيسيا.

تصل مدته إلى 35 سنة، ويمكن تمديده لمدة تصل إلى 25 سنة، ثم تجديده لمدة تصل إلى 35 سنة. ويمكن تقديم طلب التمديد متى دخلت المزرعة مرحلة الإنتاج، ويجب تقديمه قبل انتهاء المدة. ويمكن تقديم طلب التجديد حتى سنتين بعد الانتهاء. وفي الحالتين تتحقق وزارة الأراضي من أن الأرض لا تزال تُستغل للغرض المقصود منها، وأن شروط المنحة استُوفيت، وأن الحامل لا يزال مؤهلًا، وأن الأرض لا تزال تتفق مع المخطط المكاني، وأنها غير مطلوبة للمنفعة العامة.

يمكن أن يحمل HGU رهنًا عقاريًا (Hak Tanggungan) ويمكن نقله. ولا يجوز للحامل أن يترك الأرض معطلة أو أن يزيل غطاءها النباتي بالحرق، ويجوز للوزير أن يلغي HGU قبل انتهاء مدته لمخالفة هذه القواعد. وأمام الحامل الذي لم يعد يستوفي شروط حيازته سنة واحدة لنقله، وإلا انتهى الحق.

حدود المساحة وواجب نسبة 20%

تضع اللائحة الحكومية رقم 26 لسنة 2021، بصيغتها المعدّلة باللائحة الحكومية رقم 52 لسنة 2023، حدًا أقصى لنخيل الزيت قدره 100,000 هكتار لشركة مزارع واحدة على مستوى البلاد كلها. وتُستثنى الشركات المملوكة للدولة وشركاتها التابعة حين تكون الحكومة المركزية قد كلّفتها بمهمة. ويحسب النص الحد لكل شركة، فاسأل محاميًا كيف ينطبق على مجموعة شركات مرتبطة قبل أن تضيف أرضًا.

أما الحد الثاني فهو واجب تجاه الناس المحيطين بالمزرعة. فبموجب المادة 12 من اللائحة نفسها، يجب على الشركة التي تأتي أرضها المرخّصة كليًا أو جزئيًا من أرض الاستخدامات الأخرى الواقعة خارج HGU (areal penggunaan lain, APL) أو من أرض أُخرجت من نطاق الغابات أن تساعد على إقامة مزارع مجتمعية على 20% من تلك الأرض. وعليها أن تفعل ذلك خلال ثلاث سنوات من منح HGU. والصيغ التي تسمح بها لائحة وزير الزراعة رقم 18 لسنة 2021 هي الائتمان، وتقاسم الأرباح، وأي تمويل آخر متفق عليه (منحة مثلًا)، وغير ذلك من الشراكات في الأنشطة الإنتاجية.

وقبل قانون خلق فرص العمل، كان قانون المزارع يفرض نسبة 20% على المزرعة كلها، والمزرعة التي لم توفِ بالواجب قط بموجب القواعد القديمة لا يزال مستحقًا عليها بموجبها. وترد كيفية سير هذه البرامج على الأرض، وأين تخطئ، في المزارعين الصغار والبلازما.

من أين تبدأ

• اطلب كل وثيقة في السلسلة: KKPR، والموافقة البيئية مع AMDAL الخاص بها، وأي قرار بإخراج الأرض من نطاق الغابات، وترخيص المزرعة، وقرار HGU مع شهادته.
• ضع خريطة HGU ومنطقة الترخيص وخريطة مناطق الغابات والقطاعات المزروعة فوق بعضها، ودوّن كل قطاع يقع خارج HGU.
• دوّن موعد انتهاء مدة HGU وهل شروط التمديد أو التجديد مستوفاة اليوم.
• اسأل كيف جرى الوفاء بواجب نسبة 20%، واقرأ الاتفاقيات وقرارات تحديد المستفيدين وسجلات التسليم.
• اجمع مساحة نخيل الزيت التي تملكها الشركة في كل مزارعها وقارنها بالحد الأقصى البالغ 100,000 هكتار.

وإذا كنت تشتري مزرعة تعمل بالفعل، فإن الفحوص الأوسع ترد في شراء مزرعة قائمة.