وضع منطقة الغابات: الفحص الذي قد يُفشل صفقة أرض

منطقة الغابات (kawasan hutan) في إندونيسيا وضع قانوني، ولا تدل على ما ينمو فعلًا على الأرض. فقد تكون القطعة جرداء أو مزروعة بنخيل الزيت وتحمل شهادة أرض أو ترخيص مزرعة، ومع ذلك تقع داخل نطاق الغابات. وإذا كان الأمر كذلك، فلا الشهادة ولا الترخيص يسمح لك بالزراعة أو التعدين فيها.

منذ عام 2025 تستعيد فرقة عمل حكومية المزارع التي يُكتشف وجودها داخل مناطق الغابات. وبموجب قواعد سارية منذ 19 سبتمبر 2025، يمكن للمشغّل الذي لا يملك ترخيص غابات أن يدفع الغرامة ثم يخسر الأرض مع ذلك لصالح شركة مملوكة للدولة. افحص وضع الغابات منذ بداية الصفقة.

ما هي منطقة الغابات

تعرّف اللائحة الحكومية رقم 23 لسنة 2021 بشأن الغابات منطقة الغابات بأنها أرض خصصتها الحكومة لتبقى غابة دائمة. ومنذ أكتوبر 2024 صارت من اختصاص وزارة الغابات، التي انفصلت عن وزارة البيئة والغابات السابقة. أما الموافقات البيئية فانتقلت إلى وزارة البيئة المستقلة.

للغابات ثلاث وظائف. فغابات الحفظ تشمل المحميات الطبيعية والمتنزهات الوطنية. وغابات الحماية موجودة لتنظيم المياه ومنع الفيضانات والتعرية. وغابات الإنتاج مخصصة للأخشاب وسائر منتجات الغابات، وتشمل غابات الإنتاج القابلة للتحويل (Hutan Produksi yang dapat Dikonversi, HPK)، وهي الجزء الذي يمكن تخصيصه للتنمية خارج قطاع الغابات. والأرض الواقعة خارج نطاق الغابات هي منطقة الاستخدامات الأخرى (areal penggunaan lain, APL)، وهي المنطقة التي تنتمي إليها سندات الملكية العادية وتراخيص المزارع.

سند الملكية أو الترخيص التجاري لا يُخرج الأرض من نطاق الغابات. وحده قرار وزير الغابات يفعل ذلك.

كيف تصبح الأرض منطقة غابات

يمر التثبيت الرسمي (pengukuhan) بأربع مراحل: التحديد على خريطة (penunjukan)، ووضع علامات الحدود على الأرض (penataan batas)، ورسم الخرائط، ثم الإقرار من الوزير (penetapan). ومن المفترض أن تسوّي لجنة الحدود حقوق الأرض على امتداد خط الحدود، ويسجّل قرار الإقرار ما يتبقى منها.

حُددت مناطق كثيرة على الخرائط قبل وضع علامات حدودها، فزرع الناس واستقروا وحصلوا على سندات ملكية على أرض وضعتها الخريطة داخل نطاق الغابات. وبموجب اللائحة الحكومية رقم 23 لسنة 2021، يمكن إخراج الأرض المحوزة أو الحاصلة على سند قبل التحديد بتغيير الحدود، أما الأرض التي جرى شغلها لاحقًا فتُسوّى كل حالة على حدة. وهذه المسارات للأفراد والجهات العامة أو الاجتماعية، لا للشركات. ولا تؤهِّل قطعة الفرد إلا حتى 5 هكتارات، بشرط أن يكون قد شغلها قبل قانون خلق فرص العمل وحازها بحسن نية لخمس سنوات على الأقل. وتُعالج المطالبات العرفية في الأراضي العرفية وموافقة المجتمعات المحلية.

كيف تفحص ذلك

احصل على إحداثيات كل قطعة أو قطاع من بيانات المسح في الشهادة أو من خرائط الترخيص أو من مساح تستعين به. ثم أسقطها على أحدث خريطة لمناطق الغابات في المقاطعة مع كل تغيير لاحق، واطلب من المكتب الإقليمي لوزارة الغابات المختص بتثبيت مناطق الغابات أن يؤكد النتيجة كتابةً.

افحص الأصل كله، لا عيّنة منه. فقد تكون المزرعة نظيفة في معظمها وبداخلها بضعة قطاعات، وهذه القطاعات هي التي تحمل الخطر. وفي حالة المنجم، قارن الخريطة الواردة في موافقة استخدام منطقة الغابات بالأرض المفتوحة فعلًا والمخطط لفتحها. واسأل هل تظهر الشركة في قرارات الوزير التي تسرد الأعمال القائمة داخل مناطق الغابات دون تراخيص، أو هل تلقّت إخطارًا من فرقة العمل.

الزراعة أو التعدين داخل منطقة غابات

للزراعة داخل منطقة غابات، يجب أولًا إخراج الأرض (pelepasan kawasan hutan) من نطاق الغابات. ولا يمكن بعد ذلك منح حق الزراعة (HGU) إلا على الأرض التي جرى إخراجها. وبالنسبة إلى مزرعة جديدة، لا يكون الإخراج ممكنًا إلا في غابات الإنتاج القابلة للتحويل، وكقاعدة عامة فقط حيث لم تعد هذه الغابة منتجة، بعد دراسة يجريها فريق متكامل يشكّله الوزير. وترد الخطوات التالية في تراخيص المزارع وحق الزراعة (HGU).

يحتاج المنجم إلى موافقة استخدام منطقة الغابات (persetujuan penggunaan kawasan hutan, PPKH)، وهي لا تغيّر وضع الأرض. ولا تُمنح إلا في غابات الإنتاج، حيث يُسمح بالتعدين المكشوف أو تحت الأرض، وفي غابات الحماية، حيث لا يُسمح إلا بالتعدين تحت الأرض. وتسري الموافقة طوال مدة ترخيص التعدين. وعلى حاملها أن يضع علامات الحدود خلال سنة واحدة، وأن يدفع رسمًا غير ضريبي للدولة مقابل الاستخدام، وأن يزرع أشجارًا لإعادة تأهيل مستجمعات المياه، وأن يستصلح الأرض التي انتهى منها. وترخيص التعدين دون PPKH للأرض التي يجري العمل فيها لا يجعل التعدين قانونيًا، كما يشرح مقال تراخيص التعدين.

المادتان 110A و110B وفرقة العمل

أضاف قانون خلق فرص العمل (القانون رقم 11 لسنة 2020، الذي أُعيد إصداره بوصفه القانون رقم 6 لسنة 2023) مادتين إلى قانون منع تدمير الغابات (القانون رقم 18 لسنة 2013) تخصان الأعمال القائمة أصلًا داخل مناطق الغابات.

غطّت المادة 110A الأعمال التي حصلت على ترخيص صدر قبل القانون، مثل تصريح الموقع أو ترخيص المزرعة، لكنها لا تملك ترخيص غابات. وكان أمامها حتى 2 نوفمبر 2023 لاستيفاء متطلبات الغابات ودفع رسوم الغابات المستحقة، مقابل الإخراج أو الموافقة على مواصلة العمل. وبموجب اللائحة الحكومية رقم 24 لسنة 2021 بصيغتها المعدّلة باللائحة الحكومية رقم 45 لسنة 2025 اعتبارًا من 19 سبتمبر 2025، يترتب على العمل الذي فاته الموعد غرامة قدرها 10 أضعاف رسم موارد الغابات وصندوق إعادة التحريج المستحقين، ويفقد ترخيصه إن لم يدفع.

وتشمل المادة 110B المناجم والمزارع وغيرها من الأعمال التي أُقيمت داخل مناطق الغابات قبل القانون دون ترخيص غابات، حيث لا تنطبق المادة 110A. وتواجه هذه الأعمال وقف النشاط وغرامة وإجراءات جبرية حكومية، وأضاف تعديل 2025 استعادة الأرض. وبعد دفع الغرامة، تستعيد فرقة العمل المنطقة، وتؤول إدارتها إلى شركة مملوكة للدولة يسميها وزير الشركات المملوكة للدولة.

فرقة العمل هي فرقة العمل المعنية بضبط مناطق الغابات (Satgas PKH)، التي أُنشئت بموجب اللائحة الرئاسية رقم 5 لسنة 2025. وفي 13 مايو 2026 أفادت بأنها استعادت ما يقرب من 5.9 مليون هكتار من مناطق الغابات من مزارع نخيل الزيت منذ فبراير 2025، وأن الأراضي المستعادة كانت تُسلَّم إلى شركة PT Agrinas Palma Nusantara المملوكة للدولة. ويشرح شراء مزرعة قائمة ما يعنيه ذلك بالنسبة إلى الشراء.

قبل أن تشتري

• قارن بين ما يغطيه سند الملكية أو الترخيص، وما زُرع أو حُفر، وما تُظهره خريطة الغابات.
• لأي جزء داخل منطقة غابات، اطلب قرار الإخراج أو PPKH أو أوراق تسوية المادة 110A، مع إثبات دفع الرسوم والغرامات.
• اعتبر أي قطاع لا يملك هذه الأوراق أرضًا قد تخسرها، وسعّره على هذا الأساس.
• اجعل خلوّ وضع الغابات من أي مشكلة شرطًا في الصفقة، مع حق الانسحاب.