สถานะพื้นที่ป่า: การตรวจสอบที่อาจทำให้ดีลที่ดินล่ม

ในอินโดนีเซีย พื้นที่ป่า (kawasan hutan) เป็นสถานะทางกฎหมาย ไม่ได้บอกเลยว่าบนที่ดินนั้นมีอะไรขึ้นอยู่จริง แปลงที่ดินอาจเป็นที่โล่งหรือปลูกปาล์มน้ำมันไว้ มีใบรับรองสิทธิ์ในที่ดินหรือใบอนุญาตสวน แต่ก็ยังอยู่ภายในเขตป่าได้ หากเป็นเช่นนั้น ทั้งใบรับรองและใบอนุญาตก็ไม่ให้สิทธิ์ปลูกหรือทำเหมืองที่นั่น

ตั้งแต่ปี 2025 คณะทำงานของรัฐบาลทยอยยึดคืนสวนที่พบว่าอยู่ภายในพื้นที่ป่า ตามกฎที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 กันยายน 2025 ผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตด้านป่าไม้อาจชำระค่าปรับแล้วแต่ก็ยังสูญเสียที่ดินให้รัฐวิสาหกิจ ควรตรวจสอบสถานะป่าตั้งแต่ขั้นแรกสุดของดีล

พื้นที่ป่าคืออะไร

ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 23 ปี 2021 ว่าด้วยการป่าไม้ กำหนดให้พื้นที่ป่าคือที่ดินที่รัฐบาลกันไว้ให้คงเป็นป่าถาวร ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2024 เรื่องนี้อยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงป่าไม้ ซึ่งแยกออกมาจากกระทรวงสิ่งแวดล้อมและป่าไม้เดิม ส่วนการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมไปอยู่กับกระทรวงสิ่งแวดล้อมซึ่งแยกต่างหาก

ป่ามีสามหน้าที่ ป่าอนุรักษ์ครอบคลุมเขตสงวนธรรมชาติและอุทยานแห่งชาติ ป่าคุ้มครองมีไว้เพื่อควบคุมระบบน้ำและป้องกันน้ำท่วมกับการพังทลายของดิน ป่าผลิตมีไว้เพื่อให้ได้ไม้และผลผลิตป่าอื่น ๆ โดยรวมถึงป่าผลิตที่แปลงสภาพได้ (Hutan Produksi yang dapat Dikonversi, HPK) ซึ่งเป็นส่วนที่สามารถกันไว้เพื่อการพัฒนานอกภาคป่าไม้ได้ ที่ดินนอกเขตป่าเรียกว่าพื้นที่ใช้ประโยชน์อื่น (areal penggunaan lain, APL) ซึ่งเป็นที่ที่เอกสารสิทธิ์ทั่วไปและใบอนุญาตสวนควรอยู่

เอกสารสิทธิ์ที่ดินหรือใบอนุญาตประกอบธุรกิจไม่ได้ทำให้ที่ดินพ้นจากเขตป่า มีเพียงคำสั่งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงป่าไม้เท่านั้นที่ทำได้

ที่ดินกลายเป็นพื้นที่ป่าได้อย่างไร

การประกาศกำหนดพื้นที่ป่าอย่างเป็นทางการ (pengukuhan) มีสี่ขั้นตอน ได้แก่ การกำหนดเบื้องต้นบนแผนที่ (penunjukan) การปักแนวเขตบนพื้นดิน (penataan batas) การทำแผนที่ และการประกาศกำหนดโดยรัฐมนตรี (penetapan) คณะกรรมการแนวเขตมีหน้าที่สะสางสิทธิ์ในที่ดินตามแนวเขต และคำสั่งประกาศกำหนดจะบันทึกสิทธิ์ที่ยังเหลืออยู่

หลายพื้นที่ถูกกำหนดบนแผนที่ก่อนที่จะมีการปักแนวเขต ผู้คนจึงทำการเกษตร ตั้งถิ่นฐาน และได้รับเอกสารสิทธิ์บนที่ดินที่แผนที่จัดไว้ในเขตป่า ตามระเบียบรัฐบาลเลขที่ 23 ปี 2021 ที่ดินที่ถือครองหรือมีเอกสารสิทธิ์ก่อนการกำหนดอาจถูกกันออกได้โดยการเปลี่ยนแนวเขต ส่วนที่ดินที่เข้าครอบครองภายหลังจะได้รับการสะสางเป็นรายกรณี ช่องทางเหล่านี้มีไว้สำหรับประชาชนและหน่วยงานสาธารณะหรือหน่วยงานเพื่อสังคม ไม่ใช่บริษัท แปลงของบุคคลทั่วไปเข้าข่ายได้ไม่เกิน 5 เฮกตาร์ โดยต้องเข้าครอบครองก่อนกฎหมายการสร้างงานและถือครองโดยสุจริตอย่างน้อยห้าปี การอ้างสิทธิ์ตามจารีตประเพณีอธิบายไว้ในที่ดินตามจารีตประเพณีและความยินยอมของชุมชน

วิธีตรวจสอบ

หาพิกัดของทุกแปลงหรือทุกแปลงย่อยจากข้อมูลรังวัดในใบรับรอง แผนที่ในใบอนุญาต หรือนักสำรวจของคุณเอง แล้วนำไปซ้อนทับกับแผนที่พื้นที่ป่าฉบับปัจจุบันของจังหวัด พร้อมการเปลี่ยนแปลงทุกครั้งที่ตามมา และขอให้สำนักงานภูมิภาคด้านการประกาศกำหนดพื้นที่ป่าของกระทรวงป่าไม้ยืนยันผลเป็นลายลักษณ์อักษร

ตรวจสอบทรัพย์สินทั้งหมด ไม่ใช่เพียงตัวอย่าง สวนอาจส่วนใหญ่ปลอดปัญหาแต่มีบางแปลงย่อยอยู่ภายในพื้นที่ป่า และแปลงย่อยเหล่านั้นคือความเสี่ยง สำหรับเหมือง ให้เทียบแผนที่ในการอนุมัติการใช้พื้นที่ป่ากับพื้นที่ที่เปิดหน้าดินไปแล้วจริงและที่วางแผนไว้ และสอบถามว่าบริษัทปรากฏในคำสั่งของรัฐมนตรีที่ระบุรายชื่อธุรกิจที่อยู่ในพื้นที่ป่าโดยไม่มีใบอนุญาตหรือไม่ หรือเคยได้รับหนังสือแจ้งจากคณะทำงานหรือไม่

การปลูกหรือทำเหมืองภายในพื้นที่ป่า

การจะปลูกในพื้นที่ป่า ต้องปลดที่ดินนั้นออกจากเขตป่า (pelepasan kawasan hutan) ก่อน และมีเพียงที่ดินที่ปลดแล้วเท่านั้นที่จะให้สิทธิ์ในการเพาะปลูก (HGU) ได้ สำหรับสวนใหม่ การปลดทำได้เฉพาะในป่าผลิตที่แปลงสภาพได้ และตามหลักทั่วไปทำได้เฉพาะเมื่อป่านั้นไม่ให้ผลผลิตอีกต่อไป หลังจากทีมบูรณาการที่รัฐมนตรีจัดตั้งขึ้นศึกษาแล้ว ขั้นตอนถัดจากนั้นอยู่ในใบอนุญาตสวนและ HGU

เหมืองต้องมีการอนุมัติการใช้พื้นที่ป่า (persetujuan penggunaan kawasan hutan, PPKH) ซึ่งไม่ได้เปลี่ยนสถานะของที่ดิน การอนุมัตินี้ให้เฉพาะในป่าผลิต ซึ่งอนุญาตให้ทำเหมืองเปิดหรือเหมืองใต้ดิน และในป่าคุ้มครอง ซึ่งอนุญาตเฉพาะเหมืองใต้ดิน การอนุมัติมีอายุเท่ากับใบอนุญาตเหมืองแร่ ผู้ถือต้องปักแนวเขตภายในหนึ่งปี ชำระค่าใช้พื้นที่ซึ่งเป็นรายได้ของรัฐที่ไม่ใช่ภาษี ปลูกต้นไม้เพื่อฟื้นฟูพื้นที่ลุ่มน้ำ และฟื้นฟูสภาพพื้นที่ที่ใช้เสร็จแล้ว ใบอนุญาตเหมืองแร่ที่ไม่มี PPKH สำหรับพื้นที่ที่กำลังทำเหมืองไม่ได้ทำให้การทำเหมืองนั้นชอบด้วยกฎหมาย ดังที่อธิบายไว้ในใบอนุญาตเหมืองแร่

มาตรา 110A และ 110B กับคณะทำงาน

กฎหมายการสร้างงาน (กฎหมายเลขที่ 11 ปี 2020 ซึ่งตราขึ้นใหม่เป็นกฎหมายเลขที่ 6 ปี 2023) เพิ่มสองมาตราเข้าไปในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันการทำลายป่า (กฎหมายเลขที่ 18 ปี 2013) สำหรับธุรกิจที่อยู่ในพื้นที่ป่าอยู่แล้ว

มาตรา 110A ครอบคลุมธุรกิจที่มีใบอนุญาตซึ่งออกก่อนกฎหมายนี้ เช่น ใบอนุญาตที่ตั้งหรือใบอนุญาตสวน แต่ไม่มีใบอนุญาตด้านป่าไม้ ธุรกิจเหล่านี้มีเวลาจนถึงวันที่ 2 พฤศจิกายน 2023 เพื่อดำเนินการตามข้อกำหนดด้านป่าไม้ให้ครบและชำระค่าธรรมเนียมป่าไม้ที่ค้างอยู่ เพื่อแลกกับการปลดพื้นที่หรือการอนุมัติให้ดำเนินงานต่อ ตามระเบียบรัฐบาลเลขที่ 24 ปี 2021 ซึ่งแก้ไขโดยระเบียบรัฐบาลเลขที่ 45 ปี 2025 ตั้งแต่วันที่ 19 กันยายน 2025 ธุรกิจที่พลาดกำหนดต้องเสียค่าปรับ 10 เท่าของค่าทรัพยากรป่าไม้และกองทุนปลูกป่าที่ต้องชำระ และจะเสียใบอนุญาตหากไม่ชำระ

มาตรา 110B ครอบคลุมเหมือง สวน และธุรกิจอื่น ๆ ที่ตั้งขึ้นภายในพื้นที่ป่าก่อนกฎหมายนี้โดยไม่มีใบอนุญาตด้านป่าไม้ ในกรณีที่ไม่เข้าข่ายมาตรา 110A ธุรกิจเหล่านี้ต้องเผชิญการสั่งหยุดกิจการ ค่าปรับ และมาตรการบังคับของรัฐบาล และการแก้ไขในปี 2025 เพิ่มการยึดที่ดินคืน เมื่อชำระค่าปรับแล้ว คณะทำงานจะยึดพื้นที่คืน และการบริหารจัดการพื้นที่จะตกเป็นของรัฐวิสาหกิจที่รัฐมนตรีรัฐวิสาหกิจกำหนด

คณะทำงานดังกล่าวคือคณะทำงานควบคุมพื้นที่ป่า (Satgas PKH) ซึ่งจัดตั้งตามระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 5 ปี 2025 เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2026 คณะทำงานรายงานว่าได้ยึดพื้นที่ป่าคืนจากสวนปาล์มน้ำมันเกือบ 5.9 ล้านเฮกตาร์ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2025 และที่ดินที่ยึดคืนกำลังถูกส่งต่อให้ PT Agrinas Palma Nusantara ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ บทความเรื่องการซื้อสวนที่ดำเนินงานอยู่แล้วอธิบายว่าเรื่องนี้มีความหมายอย่างไรต่อการซื้อ

ก่อนซื้อ

• เปรียบเทียบพื้นที่ที่เอกสารสิทธิ์หรือใบอนุญาตครอบคลุม สิ่งที่ปลูกหรือขุดอยู่จริง และสิ่งที่แผนที่ป่าแสดง
• สำหรับส่วนใดที่อยู่ในพื้นที่ป่า ให้ขอคำสั่งปลดพื้นที่ PPKH หรือเอกสารการสะสางตามมาตรา 110A พร้อมหลักฐานว่าชำระค่าธรรมเนียมและค่าปรับแล้ว
• ให้ถือว่าแปลงย่อยใดที่ไม่มีเอกสารเหล่านี้เป็นที่ดินที่อาจสูญเสียไปได้ และตั้งราคาตามนั้น
• กำหนดให้สถานะป่าที่ชัดเจนและปลอดปัญหาเป็นเงื่อนไขของดีล พร้อมสิทธิ์ที่จะถอนตัว