森林區域狀態：可能讓土地交易破局的查核

在印尼，森林區域（kawasan hutan）是一種法律地位。它並不說明土地上實際長著什麼。一塊地可能是空地，也可能種著油棕，持有土地證書或種植園執照，卻仍位於森林區域之內。若是如此，無論證書或執照，都不能讓您在那裡種植或採礦。

自 2025 年起，一個政府工作小組一直在收回被發現位於森林區域內的種植園。依 2025 年 9 月 19 日起施行的規定，沒有林業許可的經營者即使繳了罰鍰，土地仍可能被國營企業收走。請在交易一開始，就查核森林區域狀態。

什麼是森林區域

關於林業的 2021 年第 23 號政府規章，把森林區域定義為政府劃出、要永久維持為森林的土地。自 2024 年 10 月起，林業事務由林業部主管，該部是從原本的環境與林業部分出來的。環境核准則歸另一個獨立的環境部。

森林區域有三種功能。保育林涵蓋自然保護區和國家公園。保護林的作用是調節水源，防止洪水與侵蝕。生產林用於生產木材和其他林產品，其中包括可轉換生產林（Hutan Produksi yang dapat Dikonversi, HPK），也就是可以劃出來作林業以外開發用途的那一部分。森林區域以外的土地是其他用途土地（areal penggunaan lain, APL），一般的土地產權和種植園執照，都屬於這類土地。

土地產權或營業執照，都無法把土地移出森林區域。只有林業部長的決定才能做到。

土地如何成為森林區域

正式確立（pengukuhan）分四個階段：在地圖上指定（penunjukan）、在實地標定邊界（penataan batas）、測繪，以及由部長確定（penetapan）。邊界委員會本來應該解決邊界線沿線的土地權利問題，尚未解決的，則記載在部長確定森林區域的決定中。

許多區域在標定邊界之前，就已先在地圖上被指定，因此人們在地圖劃進森林區域的土地上耕種、定居，甚至取得產權。依 2021 年第 23 號政府規章，指定之前就已被持有或已有產權的土地，可以透過調整邊界移出森林區域；之後才開始使用的土地，則逐案處理。這些途徑適用於個人，以及公共或社會機構，不適用於公司。個人的地塊，最多只有 5 公頃符合資格，且必須是在《創造就業法》之前就已開始使用，並善意持有至少 5 年。習慣法的主張，見習慣法土地與社區同意。

如何查核

從證書的測量資料、執照地圖，或您自己聘請的測量師那裡，取得每一塊地或每一個區塊的座標。將座標套疊到該省現行的森林區域地圖上，並納入之後的所有變更，再請林業部負責森林區域確立的地區辦公室以書面確認結果。

要查核整項資產，而不是抽樣。一座種植園可能大部分沒有問題，只有幾個區塊在森林區域內，風險就在這些區塊。若是礦場，要把森林區域使用核准中的地圖，和實際已開採與規劃開採的範圍相互比對。也要問清楚：該公司是否名列部長的決定中（該決定列出在森林區域內、沒有許可而經營的業者），或是否收過工作小組的通知。

在森林區域內種植或採礦

要在森林區域內種植，土地必須先從森林區域中釋出（pelepasan kawasan hutan）。只有釋出後的土地，才能授予耕作權（HGU）。新設種植園的釋出，只可能發生在可轉換生產林，而且原則上只限於該片森林已不具生產力的地方，並須經部長組成的整合小組研究後才可進行。後續步驟見種植園許可與 HGU。

礦場需要森林區域使用核准（persetujuan penggunaan kawasan hutan, PPKH），這項核准不會改變土地的地位。它只在生產林核發，該處可進行露天或地下開採；保護林也可核發，但只限地下開採。核准的效期與採礦執照相同。持有人必須在 1 年內標定邊界，為使用土地繳納非稅國家規費，種樹以修復集水區，並復育已使用完畢的土地。若正在開採的土地沒有 PPKH，採礦執照也不能讓開採合法，詳見採礦執照。

第 110A 條與第 110B 條，以及工作小組

《創造就業法》（2020 年第 11 號法律，後來以 2023 年第 6 號法律再次制定）在《防止森林破壞法》（2013 年第 18 號法律）中增訂了兩條，針對已經位於森林區域內的業者。

第 110A 條涵蓋的是在該法之前就已取得執照（例如地點許可或種植園執照），但沒有林業許可的業者。他們在 2023 年 11 月 2 日之前，必須完成林業方面的要求，並繳清積欠的森林費用，以換取釋出，或繼續營運的核准。依 2021 年第 24 號政府規章（自 2025 年 9 月 19 日起，由 2025 年第 45 號政府規章修訂），錯過期限的業者，須繳納相當於應付森林資源費與再造林基金 10 倍的罰鍰，不繳納就會失去執照。

第 110B 條涵蓋的是在該法之前，未經林業許可就建在森林區域內、且不適用第 110A 條的礦場、種植園與其他事業。這些業者面臨停業、罰鍰和政府強制措施，2025 年的修訂另外加入了收回土地。罰鍰繳清後，工作小組會收回該區域，其管理權則交給國營企業部長指定的一家國營企業。

這個工作小組就是依 2025 年第 5 號總統規章成立的森林區域管控工作小組（Satgas PKH）。2026 年 5 月 13 日，它報告自 2025 年 2 月以來，已從油棕種植園收回近 590 萬公頃的森林區域，收回的土地正移交給國營的 PT Agrinas Palma Nusantara。收購現有種植園說明了這對收購有什麼影響。

購買之前

• 比對產權或執照涵蓋的範圍、實際種植或開挖的範圍，以及森林地圖上顯示的範圍。
• 凡是位於森林區域內的部分，都要索取釋出決定、PPKH 或第 110A 條的結案文件，以及費用和罰鍰已繳納的證明。
• 沒有這些文件的區塊，都要視為可能失去的土地，並據此定價。
• 把「森林區域狀態沒有問題」列為交易條件，並保留退出的權利。