印尼的採礦執照：IUP、IUPK 與 IPR

在印尼，地下的礦產屬於國家。採礦執照賦予持有人在一定期限內、依一定條件探勘某一區域並從中生產的權利。它不包含地表土地的所有權，土地仍須另行取得或給予補償。

就黃金而言，有三種執照最重要：採礦營業執照（Izin Usaha Pertambangan, IUP）、特別採礦營業執照（IUPK），以及人民採礦執照（Izin Pertambangan Rakyat, IPR）。

背後的法律

基礎是 2009 年第 4 號礦產與煤炭礦業法。2020 年第 3 號法律改寫了其中大部分內容，創造就業法又在 2020 年與 2023 年再度修改。自 2025 年 3 月 19 日起施行的 2025 年第 2 號法律，是第四次修正。細則由 2021 年第 96 號政府規章訂定，該規章在 2024 年修訂過，後來又經 2025 年第 39 號政府規章修訂。

2020 年第 3 號法律把金屬與煤炭的發照權從各地方收歸中央。金礦的 IUP 和 IUPK 現在由能源與礦產資源部，透過線上許可系統（OSS）核發。2022 年第 55 號總統規章把少數幾種執照交還給省長，包括 IPR、岩石採礦許可，以及非金屬礦產的 IUP。到 2010 年代中期為止，大多數採礦執照都是由縣市首長核發，如今所見的許多重疊區域，都源自那個時期。

三種執照比較

	IUP	IUPK	IPR
區域	採礦事業區（WIUP）	由中央政府劃定的特別區（WIUPK）	人民採礦區（WPR）
誰可以持有	公司、合作社、個人獨資事業、中小企業、宗教組織所屬公司	國營與地方企業、合作社、中小企業，以及宗教組織所屬公司；民營公司僅限透過拍賣取得	當地居民，或成員為當地居民的合作社
核發機關	能源與礦產資源部	能源與礦產資源部	省長
金屬礦的最大面積	探勘 100,000 公頃，生產 25,000 公頃	探勘 100,000 公頃；生產區域由部長決定	個人 5 公頃，合作社 10 公頃
期限	探勘最長 8 年，之後生產 20 年，另可延長兩次，每次 10 年	與 IUP 相同	最長 10 年，另可延長兩次，每次 5 年

IUP 如何運作

IUP 分為兩個階段。探勘階段包括一般調查、探勘本身和可行性研究。生產營運階段包括建設、採礦、加工、運輸與銷售。金屬礦產的探勘期最長可達 8 年。完成探勘的持有人，只要符合行政、技術、環境與財務要求，法律保障其有權進入生產階段。

生產期最長 20 年，另有兩次各 10 年的延長，只要符合要求，法律即保障可以延長。若金屬礦與自有的加工或精煉廠整合，則可取得 30 年，之後每次延長 10 年。

未經部長核准，執照不得轉讓，持有人的股份也不得易手（第 93 條與第 93A 條）。這項規則左右了每一宗收購，詳見入股金礦採礦執照。

金礦區如何分配

依 2020 年第 3 號法律，新的金屬礦區以拍賣方式釋出。拍賣仍然存在。2025 年第 2 號法律增加了第二條途徑，即優先分配，適用對象為：

• 合作社、中小企業與宗教組織所屬公司
• 支持大學並與其分享部分利潤的國營、地方或民營企業
• 承諾在印尼境內進行下游加工的國營或民營企業

2025 年第 39 號政府規章把合作社或小型企業的優先區域上限訂為 2,500 公頃。申請人必須設在該區域所屬的縣市。

2026 年 7 月 16 日，憲法法院宣讀了兩項與這些途徑有關的判決。第 160/PUU-XXIII/2025 號判決認定，不論是上述團體適用的優先分配，或是 IUPK 的優先分配，都不能被當作直接指定；必須以明確的參數，以及客觀、透明且可課責的評估為基礎。第 202/PUU-XXIII/2025 號判決對下游加工途徑採取同樣的解讀，並補充說，這條途徑必須把國內加值與國內供應鏈放在第一位，待國內需求獲得滿足之後，才考慮全球供應。該部表示，優先途徑將繼續保留，並將另訂評估申請人的新規則。在這些規則出爐之前，對任何新分配的優先區域都要審慎看待，並詢問分配是如何進行的。

對金屬礦而言，IUPK 的條件相同，只多一項 IUP 沒有的成本。處於生產階段的 IUPK 持有人，要把淨利的 10% 繳給國家，其中 4% 給中央政府，6% 給地方（第 129 條）。舊有的礦業工作合約（Kontrak Karya）在屆滿後，也可以改以 IUPK 的形式延續。煤炭較早期的合約，見煤炭執照。

IPR 與人民採礦

IPR 是小規模礦工的合法途徑。它只開放給當地居民，以及由當地居民組成的合作社，而且只能在劃定的人民採礦區（WPR）內。一個 WPR 面積最大為 100 公頃。劃定標準指向河流、河階與氾濫平原的礦床，或深度不超過 100 公尺的原生礦床。

WPR 由該部根據各省的提案劃定。2026 年 1 月，該部向國會表示，計畫在中加里曼丹劃定 129 個 WPR 區塊，其中 95 個在 Murung Raya，除了一個之外，全都是金礦區。

外來投資人不能持有 IPR。資助持有 IPR 的礦工，或購買他們的黃金，都會帶來非法採金所述的風險。

倚賴執照之前

光憑一份執照文件，證明力有限。請對照該部的紀錄查核：執照編號、持有人、礦種、階段、到期日與區域座標。確認該區域沒有與其他執照重疊。2025 年第 2 號法律讓政府可以撤銷 2025 年 3 月 19 日之前核發、且有重疊的執照，並將區域收回國家。

也要查核該區域的森林區域狀態。採礦執照並不賦予清除或使用森林區域內土地的權利，這需要另外取得核准（參見森林區域狀態）。並請礦業律師確認該區域是透過哪一條途徑取得的（拍賣、優先分配，或較早期的授予），因為優先區域的規則仍在制定中。