印尼的矿业许可证：IUP、IUPK 和 IPR

在印尼，地下的矿产属于国家。矿业许可证赋予持有人在一定期限内、在附加条件下勘探一个区域并从中开采的权利。它并不赋予地表土地的所有权，土地仍须另行取得或补偿。

对黄金而言，有三种许可证最重要：矿业经营许可证（Izin Usaha Pertambangan, IUP）、特别矿业经营许可证（IUPK）和人民采矿许可证（Izin Pertambangan Rakyat, IPR）。

背后的法律

基础是关于矿产和煤炭开采的2009年第4号法律。2020年第3号法律重写了其中的大部分内容，《创造就业法》又在2020年和2023年对它作了修改。2025年第2号法律自2025年3月19日起生效，是第四次修订。具体细则由2021年第96号政府条例规定。该条例在2024年作过修订，之后又被2025年第39号政府条例再次修订。

2020年第3号法律把金属和煤炭的发证权从地方收了回来。如今金矿 IUP 和 IUPK 由能源与矿产资源部通过在线许可系统（OSS）颁发。2022年第55号总统条例把少数几类许可证交还给省长，包括 IPR、岩石开采许可和非金属矿产的 IUP。直到2010年代中期，大多数矿业许可证由县长颁发，今天发现的许多区域重叠问题就源于那个时期。

三种许可证对比

	IUP	IUPK	IPR
区域	矿业经营区（WIUP）	由中央政府划定的特别区（WIUPK）	人民采矿区（WPR）
谁可以持有	公司、合作社、个体经营者、中小企业、宗教组织所属公司	国有和地方政府所属公司、合作社、中小企业以及宗教组织所属公司；私营公司只能通过拍卖取得	当地居民，或成员均为当地居民的合作社
颁发机构	能源与矿产资源部	能源与矿产资源部	省长
金属矿的最大面积	勘探10万公顷，生产2.5万公顷	勘探10万公顷；生产区面积由部长确定	个人5公顷，合作社10公顷
期限	勘探最长8年，之后生产20年，外加两次各10年的延期	与 IUP 相同	最长10年，外加两次各5年的延期

IUP 如何运作

IUP 分两个阶段。勘探阶段包括普查、勘探本身和可行性研究。生产作业阶段包括建设、开采、加工、运输和销售。对金属矿产而言，勘探期最长可达8年。法律保障完成勘探的持有人有权转入生产阶段，只要它满足行政、技术、环境和财务要求。

生产期最长20年，满足要求后，法律保障可获得两次各10年的延期。与自有加工或精炼厂一体化的金属矿山，生产期为30年，之后每次延期10年。

未经部长批准，许可证不能转让，持有人的股份也不能易手（第93条和第93A条）。这条规则左右着每一桩收购的结构，详见入股金矿许可证项目。

金矿区如何分配

根据2020年第3号法律，新的金属矿区通过拍卖出让。拍卖依然存在。2025年第2号法律增加了第二条途径，即优先分配，适用于：

• 合作社、中小企业和宗教组织所属公司
• 资助某所大学并与之分享部分利润的国有、地方政府所属或私营公司
• 承诺在印尼境内进行下游加工的国有或私营公司

2025年第39号政府条例把合作社或小企业的优先分配区面积上限设为2,500公顷。申请人必须设在该区域所在的县。

2026年7月16日，宪法法院宣读了涉及这些途径的两项裁决。第160/PUU-XXIII/2025号裁决认定，上述群体以及 IUPK 的优先分配，不能被当作直接指定。它必须建立在明确的参数和客观、透明、可问责的评估之上。第202/PUU-XXIII/2025号裁决把同样的解读适用于下游加工途径，并补充说明，该途径必须把国内增值和国内供应链放在首位，只有在国内需求得到满足之后才能考虑全球供应。能源部表示，优先分配的途径将保留，并将陆续出台评估申请人的新规则。在这些规则出台之前，对任何新近分配的优先区都要谨慎对待，并问清楚分配是如何进行的。

对金属矿产而言，IUPK 的条件与此相同，只是多了一项 IUP 没有的成本。处于生产阶段的 IUPK 持有人要把净利润的10%缴给国家，其中4%归中央政府，6%归地方（第129条）。旧的矿业工作合同（Kontrak Karya）到期后，也可以转为 IUPK 继续。煤炭方面较早的合同见煤炭许可证。

IPR 与人民采矿

IPR 是小规模矿工的合法途径。它只向当地居民和当地居民组成的合作社开放，而且只限于划定的人民采矿区（WPR）内。一个 WPR 最大为100公顷。划定标准指向河流、阶地和河漫滩矿床，或深度不超过100米的原生矿床。

WPR 由该部根据各省的提议划定。2026年1月，该部向国会表示，计划在中加里曼丹设立129个 WPR 区块，其中95个在 Murung Raya，除一个之外全部是金矿。

外部投资者不能持有 IPR。资助持有 IPR 的矿工或购买他们的黄金，会带来非法采金中所述的风险。

依赖一份许可证之前

单凭一份许可证文件，说明不了多少问题。请对照该部的记录核查：许可证编号、持有人、矿种、阶段、到期日和区域坐标。确认该区域与其他许可证没有重叠。2025年第2号法律允许政府撤销2025年3月19日之前颁发的重叠许可证，并把该区域收归国家。

还要核查该区域的林区状态。矿业许可证并不赋予清理或使用林区土地的权利，那需要另行取得批准（见林区状态）。还要请矿业律师确认该区域是通过哪条途径取得的（拍卖、优先分配或更早的授予），因为优先分配区的规则仍在制定中。