煤炭许可证：IUP、IUPK 和旧的 PKP2B 合同

印尼的煤炭大多在三种矿权之一的名义下开采：旧的工作合同、合同到期后接替它的特别许可证，或普通的矿业经营许可证。三者都赋予在固定期限内开采的权利，没有一种带来地表土地的所有权。

对买方来说，矿权的类型决定了矿山能运营多久、收入中有多大份额归国家，以及会带来哪些旧问题。矿业许可证的一般规则见印尼的矿业许可证，下文讲的则是煤炭特有的内容。

煤炭开采工作合同（PKP2B）

煤炭开采工作合同（Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B）是国家与私营煤炭公司之间的长期协议，自20世纪80年代起陆续签订。每份合同各自规定了矿区、期限和财税条款，这些条款在合同有效期内一直适用。东加里曼丹和南加里曼丹的几座最大矿山，就是在这样的合同下起步的。

如今已不再签订新的 PKP2B。2025年11月，能源部统计仍有59份有效。每一份都持续到合同载明的终止日期，之后持有人需要取得许可证才能继续采矿。

从 PKP2B 到 IUPK

2020年第3号法律修订了《矿业法》（2009年第4号法律），并设定了这条路径。此前未曾延期的合同，可以作为合同作业的延续，转为特别矿业经营许可证（Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK）。它可以延期两次，每次最长10年。持有人必须在合同到期前不早于五年、不晚于一年的期间内提出申请；如果评估发现合同管理不善，部长可以拒绝。

法律起初规定，这些延期一律保证给予。2021年10月，宪法法院在第64/PUU-XVIII/2020号裁决中认定，这一保证条款违宪，除非将其解读为“可以给予”。现在延期由政府决定，所依据的条件包括提高国家收入，以及一份获批的矿区开发计划。

转换是有代价的。持有人只保留其获批开发计划所涵盖的区域，其余交还。它还必须在印尼境内进行煤炭开发或利用。而且国家的分成上升。除特许权使用费外，IUPK 持有人还要就煤炭销售缴纳一笔随参考价格（HBA）上升而增加的费用，该费用由2022年第15号政府条例（经2025年第18号政府条例修订）规定。除所得税外，他们还要向国家缴纳净利润的10%。与 IUP 的比较见煤炭特许权使用费和税收。

七份第一代合同在2020年11月1日至2025年4月26日之间到期，现在七家都以 IUPK 的形式运营。其中最后一家获得的 IUPK 有效期至2035年4月26日，交还约30,896公顷，保留约78,004公顷。

交还的土地不会闲置。2024年第25号政府条例允许政府将原 PKP2B 区域优先提供给宗教组织所属的企业。2025年第2号法律和2025年第39号政府条例把优先渠道扩大到合作社和小型企业。2026年7月16日，宪法法院裁定，优先配给需要明确的标准以及客观、透明的评估，因此这些渠道的规则仍在定型。

地方分权时期的 IUP

普通矿业经营许可证（Izin Usaha Pertambangan, IUP）的历史不同。根据2009年第4号法律，县长和省长为各自辖区内的区域签发 IUP，而且签发了数以千计。边界相互重叠，文件遗失，许多持有人从未缴纳应缴的款项。能源部从2011年开始核对记录，并公布哪些许可证是“清晰合规”（clean and clear, CnC）的。2011年中，在它登记的9,662张许可证中，只有3,778张具有这一状态。

发证权随后上移。关于地方政府的2014年第23号法律把它交给了各省，2020年第3号法律又把矿产和煤炭发证权交给了中央政府。煤炭 IUP 现在由能源与矿产资源部签发。清理工作也在继续。2022年1月，政府吊销了2,078张矿产和煤炭许可证，其持有人从未提交过工作计划。

煤炭 IUP 分两个阶段。勘探阶段最长七年。生产阶段最长20年，可延期两次，每次10年；与煤炭开发或利用一体化的矿山则为30年。2025年11月，共有871张煤炭 IUP，其中854张处于生产阶段。

每种矿权对买方意味着什么

	PKP2B	IUPK（延续的合同）	IUP
依据	与国家签订的合同	2020年第3号法律下的许可证	《矿业法》下的许可证
签发机关	不是签发，而是作为合同签订	能源与矿产资源部	2020年起为能源部；此前为县长和省长
期限	在合同中规定	可延期两次，每次最长10年	勘探最长七年，然后是20年生产期，外加两次各10年的延期
国家分成	主要由合同固定	特许权使用费，加上随 HBA 上升的销售征费，再加净利润的10%	依据2025年第19号政府条例缴纳特许权使用费
首先核查	终止日期，以及 IUPK 申请是否按时提交	能源部批准的区域和开发计划	从首次签发起一直清白的记录

IUP 或 IUPK 的持有人未经部长批准，不得转让许可证，也不得变更其股东。PKP2B 则要阅读合同本身关于控制权变更的条款。无论哪种情况，都应让付款以获得批准为前提。

在依赖煤炭矿权之前

请索取原始合同或许可证，以及此后的每一份修订、延期和转换的部长令。逐一对照能源部的记录核查：持有人、阶段、到期日和坐标。

对于临近终止日期的 PKP2B，要查清 IUPK 申请是否在规定期间内提交，以及开发计划保留了多大区域。对于 IUPK，要阅读转换部长令以及附带的财税条款。对于 IUP，要把许可证追溯到首次签发，包括任何地方政府的决定、任何 CnC 名单记录，以及任何吊销或恢复。

然后把坐标与相邻的许可证、种植园权属和林区地图对比。从县长时期就存在的重叠，今天仍可能阻碍生产，而林区状态需要另行取得批准（见林区状态）。