Izin batu bara: IUP, IUPK, dan kontrak lama PKP2B

Sebagian besar batu bara Indonesia ditambang berdasarkan salah satu dari tiga dasar hak: perjanjian karya lama, izin khusus yang menggantikannya saat berakhir, atau izin usaha pertambangan biasa. Ketiganya memberi hak menambang untuk jangka waktu tertentu. Tidak satu pun memberi kepemilikan atas tanah di atasnya.

Bagi pembeli, jenis hak menentukan berapa lama tambang dapat beroperasi, berapa bagian pendapatan yang masuk ke negara, dan masalah lama apa yang ikut terbawa. Aturan umum tentang izin pertambangan ada di izin pertambangan di Indonesia, sedangkan uraian berikut khusus untuk batu bara.

Perjanjian karya batu bara (PKP2B)

Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B) adalah perjanjian jangka panjang antara negara dan perusahaan batu bara swasta, yang ditandatangani sejak 1980-an. Setiap kontrak menetapkan wilayah, jangka waktu, dan ketentuan fiskalnya sendiri, dan ketentuan itu tetap berlaku selama umur kontrak. Beberapa tambang terbesar di Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan dimulai di bawah PKP2B.

Tidak ada PKP2B baru yang ditandatangani saat ini. Pada November 2025, Kementerian ESDM mencatat 59 PKP2B yang masih berlaku. Masing-masing berjalan sampai tanggal berakhir dalam kontraknya, dan setelah itu pemegangnya memerlukan izin untuk terus menambang.

Dari PKP2B ke IUPK

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020, yang mengubah UU Minerba (UU Nomor 4 Tahun 2009), menetapkan jalurnya. Kontrak yang belum pernah diperpanjang dapat dilanjutkan menjadi Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK) sebagai kelanjutan operasi kontrak. IUPK dapat diperpanjang dua kali, masing-masing hingga 10 tahun. Pemegangnya harus mengajukan permohonan paling cepat lima tahun dan paling lambat satu tahun sebelum kontrak berakhir, dan menteri dapat menolak jika evaluasi menemukan kontrak itu tidak dikelola dengan baik.

Undang-undang semula menyatakan perpanjangan ini dijamin. Pada Oktober 2021, Mahkamah Konstitusi, dalam Putusan Nomor 64/PUU-XVIII/2020, menyatakan jaminan itu bertentangan dengan konstitusi kecuali dimaknai “dapat diberikan”. Perpanjangan kini menjadi keputusan pemerintah, dengan syarat yang mencakup penerimaan negara yang lebih tinggi dan rencana pengembangan wilayah yang disetujui.

Peralihan ini ada harganya. Pemegang izin hanya mempertahankan wilayah yang tercakup dalam rencana pengembangan yang disetujui dan mengembalikan sisanya. Pemegang izin juga harus melakukan pengembangan atau pemanfaatan batu bara di dalam negeri. Bagian negara pun naik. Selain royalti, pemegang IUPK membayar pungutan atas penjualan batu bara yang naik seiring harga acuan (HBA), yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2022 sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2025. Mereka juga membayar kepada negara 10% dari laba bersih, selain pajak penghasilan. Perbandingannya dengan IUP diuraikan dalam royalti dan pajak batu bara.

Ketujuh kontrak generasi pertama berakhir antara 1 November 2020 dan 26 April 2025, dan ketujuhnya kini beroperasi sebagai IUPK. Yang terakhir mendapat IUPK yang berlaku sampai 26 April 2035 dan melepaskan sekitar 30.896 hektare, serta mempertahankan sekitar 78.004 hektare.

Lahan yang dikembalikan tidak dibiarkan menganggur. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2024 memungkinkan pemerintah menawarkan bekas wilayah PKP2B, secara prioritas, kepada badan usaha milik organisasi kemasyarakatan keagamaan. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2025 dan Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2025 memperluas jalur prioritas itu ke koperasi dan usaha kecil. Pada 16 Juli 2026, Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa pemberian prioritas memerlukan kriteria yang jelas serta penilaian yang objektif dan transparan, sehingga aturan untuk jalur-jalur ini belum mapan.

IUP dari era otonomi daerah

Izin Usaha Pertambangan (IUP) biasa memiliki sejarah yang berbeda. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009, bupati dan gubernur menerbitkan IUP untuk wilayah di dalam daerah mereka, dan jumlahnya mencapai ribuan. Batas wilayah saling tumpang tindih, dokumen hilang, dan banyak pemegang izin tidak pernah membayar kewajibannya. Kementerian ESDM mulai merekonsiliasi catatan itu pada 2011 dan mengumumkan izin mana yang berstatus clean and clear (CnC). Pada pertengahan 2011, hanya 3.778 dari 9.662 izin yang telah didaftarkannya yang berstatus itu.

Kewenangan perizinan kemudian naik ke tingkat yang lebih tinggi. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah memberikannya kepada provinsi, dan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020 memberikan perizinan mineral dan batu bara kepada pemerintah pusat. IUP batu bara kini diterbitkan oleh Kementerian ESDM. Pembersihan pun berlanjut. Pada Januari 2022, pemerintah mencabut 2.078 izin mineral dan batu bara yang pemegangnya tidak pernah menyampaikan rencana kerja.

IUP batu bara memiliki dua tahap. Eksplorasi berlangsung hingga tujuh tahun. Produksi berlangsung hingga 20 tahun dengan dua kali perpanjangan masing-masing 10 tahun, atau 30 tahun untuk tambang yang terintegrasi dengan pengembangan atau pemanfaatan batu bara. Pada November 2025 terdapat 871 IUP batu bara, 854 di antaranya pada tahap produksi.

Arti setiap jenis hak bagi pembeli

	PKP2B	IUPK (kelanjutan kontrak)	IUP
Dasar	Kontrak dengan negara	Izin berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020	Izin berdasarkan UU Minerba
Diterbitkan oleh	Tidak diterbitkan: ditandatangani sebagai kontrak	Kementerian ESDM	Kementerian sejak 2020; sebelumnya bupati dan gubernur
Jangka waktu	Ditetapkan dalam kontrak	Dua kali perpanjangan hingga 10 tahun	Eksplorasi hingga tujuh tahun, lalu produksi 20 tahun ditambah dua kali perpanjangan 10 tahun
Bagian negara	Sebagian besar ditetapkan dalam kontrak	Royalti dan pungutan penjualan yang naik seiring HBA, ditambah 10% dari laba bersih	Royalti berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2025
Periksa lebih dulu	Tanggal berakhir, dan apakah permohonan IUPK diajukan tepat waktu	Wilayah dan rencana pengembangan yang disetujui kementerian	Rekam jejak yang bersih sampai penerbitan pertama

Pemegang IUP atau IUPK tidak dapat mengalihkannya atau mengganti pemegang sahamnya tanpa persetujuan menteri. Untuk PKP2B, baca ketentuan kontrak itu sendiri tentang perubahan pengendalian. Apa pun jenisnya, jadikan pembayaran bergantung pada persetujuan tersebut.

Sebelum Anda mengandalkan izin atau kontrak batu bara

Minta kontrak atau izin aslinya beserta setiap perubahan, perpanjangan, dan keputusan peralihan sejak itu. Cocokkan masing-masing dengan catatan kementerian: pemegang, tahap, tanggal berakhir, dan koordinat.

Untuk PKP2B yang mendekati tanggal berakhir, cari tahu apakah permohonan IUPK diajukan dalam jangka waktu yang ditentukan dan wilayah mana yang dipertahankan oleh rencana pengembangan. Untuk IUPK, baca keputusan peralihannya dan ketentuan fiskal yang menyertainya. Untuk IUP, telusuri izin itu sampai penerbitan pertamanya, termasuk keputusan daerah apa pun, daftar CnC apa pun, dan pencabutan atau pengaktifan kembali izin apa pun.

Setelah itu, bandingkan koordinatnya dengan izin-izin di sekitarnya, hak atas lahan perkebunan, dan peta kawasan hutan. Tumpang tindih yang bermula pada masa kewenangan bupati masih dapat menghambat produksi hingga hari ini, dan status hutan memerlukan persetujuan tersendiri (lihat status kawasan hutan).