石炭の許可：IUP、IUPK、旧PKP2B契約

インドネシアの石炭の大半は、3種類の採掘権のいずれかのもとで採掘されています。古い事業契約、その期限が切れたときに置き換わる特別許可、そして通常の鉱業事業許可です。3つとも、決まった期間、採掘する権利を与えます。地表の土地の所有権を与えるものは、1つもありません。

買い手にとって、採掘権の種類は、鉱山をいつまで操業できるか、収入のどれだけが国に入るか、どんな過去の問題を引き継ぐかを左右します。鉱業許可の一般的なルールはインドネシアの鉱業許可にあり、以下は石炭に特有の内容です。

石炭事業契約（PKP2B）

石炭事業契約（Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara、PKP2B）は、国と民間の石炭会社が結んだ長期の契約で、1980年代以降に締結されました。契約ごとに区域、期間、財政条件が定められ、その条件は契約の存続期間を通じて維持されました。東カリマンタンと南カリマンタンの最大級の鉱山のいくつかは、この契約のもとで始まりました。

現在、新しいPKP2Bは締結されません。2025年11月の時点で、エネルギー・鉱物資源省は、有効なものを59件と集計しています。それぞれ、契約に定められた終了日まで続き、その後も採掘を続けるには、保有者に許可が必要です。

PKP2BからIUPKへ

その道筋を定めたのは、鉱業法（2009年法律第4号）を改正した2020年法律第3号です。これまで延長されていない契約は、契約上の事業の継続として、特別鉱業事業許可（Izin Usaha Pertambangan Khusus、IUPK）として続けることができます。この許可は、1回あたり最長10年で、2回延長できます。保有者は、契約の終了の5年前から1年前までの間に申請しなければならず、評価の結果、契約の運営が不適切だったと認められれば、大臣は申請を却下できます。

法律は当初、これらの延長が保証されると定めていました。2021年10月、憲法裁判所は決定64/PUU-XVIII/2020で、この保証は「付与することができる」と読む場合を除いて違憲だと判断しました。現在、延長は政府の決定であり、国の収入の増加や、区域の開発に関する承認済みの計画といった条件に照らして行われます。

切り替えには代償があります。保有者が持てるのは、承認された開発計画の対象区域だけで、残りは返還します。また、インドネシア国内で石炭の開発または利用を行う必要があります。さらに、国の取り分が増えます。IUPK保有者は、ロイヤルティに加えて、基準価格（HBA）に応じて上がる石炭販売への賦課金を払います。これは、2022年政府規則第15号（2025年政府規則第18号で改正）で定められています。また、所得税とは別に、純利益の10%を国に納めます。IUPとの比較は石炭のロイヤルティと税金で説明しています。

第一世代の7件の契約は、2020年11月1日から2025年4月26日の間に終了し、7件すべてが現在はIUPKとして操業しています。最後の1件は、2035年4月26日までのIUPKを得て、約3万896ヘクタールを返還し、約7万8004ヘクタールを維持しました。

返還された土地が、遊んでいるわけではありません。2024年政府規則第25号は、旧PKP2Bの区域を、宗教団体が所有する企業に優先的に提供することを政府に認めました。2025年法律第2号と2025年政府規則第39号は、優先的に割り当てる対象を、協同組合や小規模事業者にも広げました。2026年7月16日、憲法裁判所は、優先的な割り当てには明確な基準と、客観的で透明な審査が必要だと判断しました。そのため、これらの経路に関するルールは、まだ固まっていません。

地方分権期のIUP

通常の鉱業事業許可（Izin Usaha Pertambangan、IUP）の歴史は異なります。2009年法律第4号のもとで、県の首長と州知事が、それぞれの管轄区域内についてIUPを発行し、その数は数千に上りました。境界は重なり、書類は失われ、多くの保有者は納めるべき金を払いませんでした。エネルギー・鉱物資源省は2011年に記録の照合を始め、どの許可が「クリーン・アンド・クリア」（CnC）かを公表するようになりました。2011年半ばの時点で、同省が登録した9,662件の許可のうち、その状態にあったのは3,778件だけでした。

その後、許認可の権限は上位に移りました。地方行政に関する2014年法律第23号が権限を州に与え、2020年法律第3号が鉱物・石炭の許認可を中央政府に移しました。現在、石炭のIUPはエネルギー・鉱物資源省が発行します。整理も続きました。2022年1月、政府は、作業計画を一度も提出していなかった保有者の鉱物・石炭の許可2,078件を取り消しました。

石炭のIUPには、2つの段階があります。探査は最長7年です。生産は最長20年で、10年ずつ2回延長できます。石炭の開発または利用と一体になった鉱山は30年です。2025年11月の時点で、石炭のIUPは871件あり、うち854件が生産段階にありました。

各採掘権が買い手にとって持つ意味

	PKP2B	IUPK（継続した契約）	IUP
根拠	国との契約	2020年法律第3号に基づく許可	鉱業法に基づく許可
発行者	発行されず、契約として署名される	エネルギー・鉱物資源省	2020年以降は同省。それ以前は県の首長と州知事
期間	契約で定める	最長10年の延長を2回	探査は最長7年、その後に生産20年と、10年ずつ2回の延長
国の取り分	大半は契約で固定	ロイヤルティと、HBAに応じて上がる販売賦課金、さらに純利益の10%	2025年政府規則第19号に基づくロイヤルティ
最初に確認すること	終了日と、IUPKの申請が期限内に出されたか	同省が承認した区域と開発計画	最初の発行までさかのぼる、問題のない記録

IUPまたはIUPKの保有者は、大臣の承認なしに、許可を譲渡することも、株主を変更することもできません。PKP2Bの場合は、契約自体にある支配権の変更に関する条項を読んでください。どちらの場合も、代金の支払いを承認の取得にかからせます。

石炭の採掘権を当てにする前に

当初の契約または許可と、その後のすべての変更、延長、切り替えの決定を求めてください。それぞれについて、エネルギー・鉱物資源省の記録と照合します。見るのは、保有者、段階、有効期限、座標です。

終了日が近いPKP2Bについては、IUPKの申請が申請期間内に出されたか、開発計画でどの区域が維持されるかを確認します。IUPKについては、切り替えの決定と、それに付く財政条件を読みます。IUPについては、地方の決定、CnCの掲載、取り消しや復活の有無も含め、最初の発行までさかのぼって許可をたどります。

そのうえで、座標を、隣接する許可、農園の権利、森林地図と照らし合わせます。県の首長のもとで始まった重複が、今でも生産を妨げることがあり、森林区域の状況については別の承認が必要です（森林区域の状況の確認を参照）。