कोयला लाइसेंस: IUP, IUPK और पुराने PKP2B अनुबंध

इंडोनेशिया का ज़्यादातर कोयला तीन में से किसी एक खनन अधिकार के तहत खोदा जाता है: पुराना कार्य अनुबंध, वह विशेष लाइसेंस जो उसके खत्म होने पर उसकी जगह लेता है, या सामान्य खनन व्यवसाय लाइसेंस। तीनों तय अवधि के लिए खनन का अधिकार देते हैं। इनमें से कोई भी ऊपर की ज़मीन का स्वामित्व नहीं देता।

खरीदार के लिए खनन अधिकार का प्रकार तय करता है कि खदान कितने समय तक चल सकती है, राजस्व का कितना हिस्सा सरकार को जाता है और कौन-सी पुरानी समस्याएँ साथ आती हैं। खनन लाइसेंस के सामान्य नियम इंडोनेशिया में खनन लाइसेंस में हैं, और आगे की बातें खास तौर पर कोयले की हैं।

कोयला कार्य अनुबंध (PKP2B)

कोयला कार्य अनुबंध (Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B) सरकार और निजी कोयला कंपनियों के बीच लंबी अवधि के समझौते थे, जो 1980 के दशक से हुए। हर अनुबंध ने अपना क्षेत्र, अवधि और राजकोषीय शर्तें तय कीं, और ये शर्तें अनुबंध की पूरी उम्र तक लागू रहीं। पूर्व और दक्षिण कालिमंतान की कई सबसे बड़ी खदानें ऐसे ही किसी अनुबंध के तहत शुरू हुईं।

आज कोई नया PKP2B नहीं किया जाता। नवंबर 2025 में ऊर्जा मंत्रालय ने 59 को अब भी लागू गिना। हर एक अपने अनुबंध की समाप्ति तारीख तक चलता है, और उसके बाद खनन जारी रखने के लिए धारक को लाइसेंस चाहिए।

PKP2B से IUPK तक

2020 के कानून संख्या 3 ने, जिसने खनन कानून (2009 का कानून संख्या 4) में संशोधन किया, यह रास्ता तय किया। जिस अनुबंध का पहले कभी विस्तार नहीं हुआ, वह अनुबंध के संचालन की निरंतरता के रूप में विशेष खनन व्यवसाय लाइसेंस (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK) बनकर जारी रह सकता है। इसका दो बार विस्तार हो सकता है, हर बार अधिकतम 10 साल के लिए। धारक को आवेदन अनुबंध खत्म होने से पाँच साल पहले से लेकर एक साल पहले तक के बीच करना होता है, और अगर मूल्यांकन में पाया जाए कि अनुबंध खराब तरीके से चलाया गया, तो मंत्री इनकार कर सकता है।

कानून ने शुरू में इन विस्तारों की गारंटी दी थी। अक्टूबर 2021 में संवैधानिक न्यायालय ने निर्णय 64/PUU-XVIII/2020 में कहा कि यह गारंटी असंवैधानिक है, जब तक इसे “दिया जा सकता है” के रूप में न पढ़ा जाए। अब विस्तार सरकार का फ़ैसला है, जो उन शर्तों के आधार पर होता है जिनमें ज़्यादा सरकारी राजस्व और क्षेत्र के विकास की मंज़ूर योजना शामिल है।

इस बदलाव की एक कीमत है। धारक के पास केवल वही क्षेत्र रहता है जो उसकी मंज़ूर विकास योजना में आता है, और बाकी लौटाना पड़ता है। उसे इंडोनेशिया के भीतर कोयले का विकास या उपयोग भी करना होता है। और सरकार का हिस्सा बढ़ जाता है। रॉयल्टी के अलावा IUPK धारक कोयला बिक्री पर एक शुल्क देते हैं जो संदर्भ कीमत (HBA) के साथ बढ़ता है, जिसे 2022 के सरकारी विनियम संख्या 15 ने तय किया, जैसा कि 2025 के सरकारी विनियम संख्या 18 से संशोधित हुआ। वे आयकर के ऊपर शुद्ध लाभ का 10% भी सरकार को देते हैं। इसकी तुलना IUP से कैसे होती है, यह कोयले पर रॉयल्टी और कर में बताया गया है।

पहली पीढ़ी के सातों अनुबंध 1 नवंबर 2020 से 26 अप्रैल 2025 के बीच खत्म हुए, और सातों अब IUPK के रूप में चल रहे हैं। उनमें से आख़िरी को 26 अप्रैल 2035 तक चलने वाला IUPK मिला, और उसने लगभग 30,896 हेक्टेयर लौटा दिए, जबकि लगभग 78,004 अपने पास रखे।

लौटाया गया क्षेत्र बेकार नहीं पड़ा रहता। 2024 के सरकारी विनियम संख्या 25 ने सरकार को पूर्व PKP2B क्षेत्र प्राथमिकता के साथ धार्मिक संगठनों के स्वामित्व वाली कंपनियों को देने की छूट दी। 2025 के कानून संख्या 2 और 2025 के सरकारी विनियम संख्या 39 ने प्राथमिकता वाले रास्तों को सहकारी समितियों और छोटे कारोबारों तक बढ़ा दिया। 16 जुलाई 2026 को संवैधानिक न्यायालय ने फ़ैसला दिया कि प्राथमिकता से आवंटन के लिए साफ़ मानदंड और वस्तुनिष्ठ, पारदर्शी आकलन चाहिए, इसलिए इन रास्तों के नियम अभी तय हो रहे हैं।

क्षेत्रीय दौर के IUP

सामान्य खनन व्यवसाय लाइसेंस (Izin Usaha Pertambangan, IUP) का इतिहास अलग है। 2009 के कानून संख्या 4 के तहत ज़िला प्रमुखों और गवर्नरों ने अपने क्षेत्राधिकार के इलाकों के लिए IUP जारी किए, और उन्होंने हज़ारों जारी किए। सीमाएँ एक-दूसरे पर चढ़ गईं, दस्तावेज़ गुम हो गए और कई धारकों ने अपने बकाया कभी नहीं चुकाए। ऊर्जा मंत्रालय ने 2011 में रिकॉर्ड का मिलान शुरू किया और यह प्रकाशित करने लगा कि कौन-से लाइसेंस क्लीन एंड क्लियर (CnC) हैं। 2011 के मध्य में उसके पंजीकृत 9,662 लाइसेंसों में से केवल 3,778 को यह दर्जा मिला था।

इसके बाद लाइसेंस देने का अधिकार ऊपर चला गया। क्षेत्रीय सरकार पर 2014 के कानून संख्या 23 ने इसे प्रांतों को दिया, और 2020 के कानून संख्या 3 ने खनिज और कोयला लाइसेंस केंद्र सरकार को दे दिए। कोयले के IUP अब ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्रालय जारी करता है। सफ़ाई भी जारी रही। जनवरी 2022 में सरकार ने 2,078 खनिज और कोयला लाइसेंस रद्द कर दिए, जिनके धारकों ने कभी कार्य योजना दाखिल नहीं की थी।

कोयले के IUP के दो चरण होते हैं। अन्वेषण अधिकतम सात साल चलता है। उत्पादन अधिकतम 20 साल चलता है, साथ में 10-10 साल के दो विस्तार, या कोयले के विकास या उपयोग से जुड़ी खदान के लिए 30 साल। नवंबर 2025 में कोयले के 871 IUP थे, जिनमें से 854 उत्पादन चरण में थे।

हर खनन अधिकार खरीदार के लिए क्या मायने रखता है

	PKP2B	IUPK (जारी रखा गया अनुबंध)	IUP
आधार	सरकार के साथ अनुबंध	2020 के कानून संख्या 3 के तहत लाइसेंस	खनन कानून के तहत लाइसेंस
जारी करने वाला	जारी नहीं होता: अनुबंध के रूप में हस्ताक्षर होता है	ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्रालय	2020 से मंत्रालय; पहले ज़िला प्रमुख और गवर्नर
अवधि	अनुबंध में तय	10 साल तक के दो विस्तार	अन्वेषण के लिए सात साल तक, फिर उत्पादन के 20 साल और 10-10 साल के दो विस्तार
सरकार का हिस्सा	ज़्यादातर अनुबंध से तय	रॉयल्टी और HBA के साथ बढ़ने वाला बिक्री शुल्क, साथ में शुद्ध लाभ का 10%	2025 के सरकारी विनियम संख्या 19 के तहत रॉयल्टी
सबसे पहले जाँचें	समाप्ति की तारीख, और IUPK का आवेदन समय पर गया या नहीं	मंत्रालय से मंज़ूर क्षेत्र और विकास योजना	पहली बार जारी होने से लेकर अब तक साफ़-सुथरा रिकॉर्ड

IUP या IUPK का धारक मंत्री की मंज़ूरी के बिना उसे हस्तांतरित नहीं कर सकता और न ही अपने शेयरधारक बदल सकता है। PKP2B के लिए नियंत्रण में बदलाव पर अनुबंध की अपनी शर्तें पढ़ें। दोनों ही मामलों में भुगतान को मंज़ूरी पर निर्भर रखें।

कोयले के किसी खनन अधिकार पर भरोसा करने से पहले

मूल अनुबंध या लाइसेंस माँगें, और उसके बाद के हर संशोधन, विस्तार और रूपांतरण आदेश भी। हर एक का मिलान मंत्रालय के रिकॉर्ड से करें: धारक, चरण, समाप्ति की तारीख और निर्देशांक।

अपनी समाप्ति तारीख के करीब पहुँच चुके PKP2B के लिए पता करें कि IUPK का आवेदन तय अवधि के भीतर गया था या नहीं, और विकास योजना कौन-सा क्षेत्र अपने पास रखती है। IUPK के लिए रूपांतरण आदेश और उससे जुड़ी राजकोषीय शर्तें पढ़ें। IUP के लिए लाइसेंस का इतिहास उसके पहली बार जारी होने तक खंगालें, जिसमें कोई भी क्षेत्रीय आदेश, कोई भी CnC सूची और कोई भी रद्दीकरण या बहाली शामिल है।

फिर निर्देशांकों की तुलना पड़ोसी लाइसेंसों, बागान के अधिकारों और वन के नक्शे से करें। ज़िला प्रमुख के दौर में शुरू हुआ ओवरलैप आज भी उत्पादन रोक सकता है, और वन की स्थिति के लिए अलग मंज़ूरी चाहिए (देखें वन क्षेत्र की स्थिति)।