Permis du charbon : IUP, IUPK et les anciens contrats PKP2B

La plupart du charbon indonésien est extrait sous l’un de trois titres : un ancien contrat de travaux, le permis spécial qui le remplace à son expiration, ou un permis d’exploitation minière ordinaire. Tous trois donnent le droit d’exploiter pour une durée déterminée. Aucun ne donne la propriété des terres situées en surface.

Pour un acheteur, le type de titre détermine combien de temps la mine peut fonctionner, quelle part des revenus revient à l’État et quels anciens problèmes l’accompagnent. Les règles générales des permis miniers figurent dans les permis miniers en Indonésie, et ce qui suit concerne spécifiquement le charbon.

Les contrats de travaux charbonniers (PKP2B)

Les contrats de travaux charbonniers (Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B) étaient des accords de long terme entre l’État et des sociétés charbonnières privées, signés à partir des années 1980. Chaque contrat fixait son propre périmètre, sa durée et ses conditions fiscales, et ces conditions restaient valables pendant toute la durée du contrat. Plusieurs des plus grandes mines du Kalimantan oriental et du Kalimantan du Sud ont démarré sous un tel contrat.

Plus aucun nouveau PKP2B n’est signé aujourd’hui. En novembre 2025, le ministère de l’Énergie en comptait 59 encore en vigueur. Chacun court jusqu’à la date de fin prévue dans son contrat, après quoi le titulaire a besoin d’un permis pour continuer l’exploitation.

Du PKP2B à l’IUPK

La loi n° 3 de 2020, qui a modifié la loi minière (loi n° 4 de 2009), a tracé la voie à suivre. Un contrat qui n’a pas été prolongé auparavant peut se poursuivre sous la forme d’un permis d’exploitation minière spécial (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK), dans la continuité des opérations du contrat. Il peut être prolongé deux fois, jusqu’à 10 ans chaque fois. Le titulaire doit déposer sa demande au plus tôt cinq ans et au plus tard un an avant la fin du contrat, et le ministre peut la refuser si une évaluation constate que l’exploitation sous contrat a été mal conduite.

La loi disait d’abord que ces prolongations étaient garanties. En octobre 2021, la Cour constitutionnelle, dans sa décision n° 64/PUU-XVIII/2020, a jugé que cette garantie était inconstitutionnelle, sauf à être lue comme signifiant « peut être accordée ». La prolongation relève désormais d’une décision du gouvernement, prise au regard de conditions qui incluent des recettes publiques plus élevées et un plan approuvé de développement du périmètre.

La conversion a un prix. Le titulaire ne garde que la superficie couverte par son plan de développement approuvé et rend le reste. Il doit aussi mener des activités de développement ou de valorisation du charbon en Indonésie. Et la part de l’État augmente. Outre la redevance, les titulaires d’IUPK paient un prélèvement sur les ventes de charbon qui augmente avec le prix de référence (HBA), fixé par le règlement gouvernemental n° 15 de 2022, tel que modifié par le règlement gouvernemental n° 18 de 2025. Ils versent aussi à l’État 10 % du bénéfice net, en plus de l’impôt sur les sociétés. La comparaison avec un IUP est présentée dans les redevances et impôts sur le charbon.

Les sept contrats de première génération ont pris fin entre le 1er novembre 2020 et le 26 avril 2025, et les sept fonctionnent désormais sous forme d’IUPK. Le dernier a obtenu un IUPK valable jusqu’au 26 avril 2035 et a cédé environ 30 896 hectares, en conservant environ 78 004.

Les terres restituées ne restent pas inutilisées. Le règlement gouvernemental n° 25 de 2024 a permis au gouvernement de proposer en priorité d’anciens périmètres de PKP2B à des sociétés détenues par des organisations religieuses. La loi n° 2 de 2025 et le règlement gouvernemental n° 39 de 2025 ont élargi les voies prioritaires aux coopératives et aux petites entreprises. Le 16 juillet 2026, la Cour constitutionnelle a jugé que l’attribution prioritaire exigeait des critères clairs et une évaluation objective et transparente : les règles de ces voies ne sont donc pas encore fixées.

Les IUP de l’ère régionale

Le permis d’exploitation minière ordinaire (Izin Usaha Pertambangan, IUP) a une autre histoire. En vertu de la loi n° 4 de 2009, les chefs de district et les gouverneurs délivraient des IUP pour des zones situées dans leur territoire, et ils en ont délivré des milliers. Les périmètres se chevauchaient, des documents ont disparu et de nombreux titulaires n’ont jamais payé ce qu’ils devaient. Le ministère de l’Énergie a commencé à rapprocher les registres en 2011 et à publier la liste des permis jugés « clean and clear » (CnC). À la mi-2011, seuls 3 778 des 9 662 permis enregistrés avaient ce statut.

La délivrance des permis est ensuite remontée d’un échelon. La loi n° 23 de 2014 sur l’administration régionale l’a confiée aux provinces, puis la loi n° 3 de 2020 a confié au gouvernement central les permis de minerais et de charbon. Les IUP du charbon sont désormais délivrés par le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales. L’assainissement s’est poursuivi lui aussi. En janvier 2022, le gouvernement a révoqué 2 078 permis de minerais et de charbon dont les titulaires n’avaient jamais déposé de plans de travail.

Un IUP du charbon comporte deux phases. L’exploration dure jusqu’à sept ans. La production dure jusqu’à 20 ans, avec deux prolongations de 10 ans chacune, ou 30 ans pour une mine intégrée à une activité de développement ou de valorisation du charbon. En novembre 2025, il y avait 871 IUP du charbon, dont 854 en phase de production.

Ce que chaque titre signifie pour un acheteur

	PKP2B	IUPK (contrat poursuivi)	IUP
Base juridique	Contrat avec l’État	Permis en vertu de la loi n° 3 de 2020	Permis en vertu de la loi minière
Délivré par	Non délivré : signé comme un contrat	Ministère de l’Énergie et des Ressources minérales	Le ministère depuis 2020 ; chefs de district et gouverneurs auparavant
Durée	Fixée dans le contrat	Deux prolongations de 10 ans maximum	Jusqu’à sept ans d’exploration, puis 20 ans de production plus deux prolongations de 10 ans
Part de l’État	Surtout fixée par le contrat	Redevance et prélèvement sur les ventes croissant avec le HBA, plus 10 % du bénéfice net	Redevance en vertu du règlement gouvernemental n° 19 de 2025
À vérifier en premier	La date de fin, et si la demande d’IUPK a été déposée à temps	Le périmètre et le plan de développement approuvés par le ministère	Un historique propre depuis la première délivrance

Le titulaire d’un IUP ou d’un IUPK ne peut ni le transférer ni modifier la composition de son actionnariat sans l’approbation du ministre. Pour un PKP2B, lisez les clauses propres du contrat sur les changements de contrôle. Dans les deux cas, subordonnez le paiement à l’approbation.

Avant de vous appuyer sur un titre charbonnier

Demandez le contrat ou le permis d’origine, ainsi que toutes les modifications, prolongations et tous les arrêtés de conversion intervenus depuis. Vérifiez chacun d’eux dans les registres du ministère : titulaire, phase, date d’expiration et coordonnées.

Pour un PKP2B proche de sa date de fin, vérifiez si la demande d’IUPK a été déposée dans le délai prévu et quelle superficie le plan de développement conserve. Pour un IUPK, lisez l’arrêté de conversion et les conditions fiscales qui y sont attachées. Pour un IUP, remontez le permis jusqu’à sa première délivrance, y compris tout arrêté régional, toute inscription sur la liste CnC et toute révocation ou tout rétablissement.

Comparez ensuite les coordonnées avec celles des permis voisins, des titres de plantation et de la carte forestière. Un chevauchement né sous un chef de district peut encore bloquer la production aujourd’hui, et le statut forestier exige sa propre autorisation (voir le statut de la zone forestière).