تراخيص الفحم: IUP وIUPK وعقود PKP2B القديمة

يُستخرج معظم الفحم الإندونيسي بموجب أحد ثلاثة سندات: عقد امتياز قديم، أو الترخيص الخاص الذي يحل محله عند انتهائه، أو ترخيص أعمال التعدين العادي. وتمنح الثلاثة حق التعدين لمدة محددة. ولا يمنح أي منها ملكية الأرض التي فوقه.

وبالنسبة إلى المشتري، فإن نوع السند يحدد المدة التي يستطيع المنجم أن يعمل فيها، وحصة الإيرادات التي تذهب إلى الدولة، وأي مشكلات قديمة تأتي معه. وتُعرض القواعد العامة لتراخيص التعدين في تراخيص التعدين في إندونيسيا، وما يلي خاص بالفحم.

عقود امتياز الفحم (PKP2B)

كانت عقود امتياز الفحم (Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B) اتفاقيات طويلة الأجل بين الدولة وشركات فحم خاصة، وُقّعت منذ ثمانينيات القرن الماضي. وحدّد كل عقد منطقته ومدته وشروطه المالية، وظلت هذه الشروط سارية طوال عمر العقد. وبدأت عدة مناجم من الأكبر في كاليمانتان الشرقية والجنوبية بموجب أحد هذه العقود.

ولا يُوقَّع اليوم أي عقد PKP2B جديد. وفي نوفمبر 2025 أحصت وزارة الطاقة 59 عقدًا ما زالت سارية. ويستمر كل منها حتى تاريخ الانتهاء المنصوص عليه في عقده، وبعد ذلك يحتاج الحامل إلى ترخيص ليواصل التعدين.

من PKP2B إلى IUPK

حدّد القانون رقم 3 لسنة 2020، الذي عدّل قانون التعدين (القانون رقم 4 لسنة 2009)، المسار. فالعقد الذي لم يسبق تمديده يمكن أن يستمر في صورة ترخيص أعمال التعدين الخاص (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK) استمرارًا لعمليات العقد. ويمكن تمديده مرتين، لمدة تصل إلى 10 سنوات في كل مرة. وعلى الحامل أن يقدّم طلبه قبل انتهاء العقد بمدة لا تزيد على خمس سنوات ولا تقل عن سنة واحدة، ويجوز للوزير أن يرفض إذا وجد تقييمٌ أن العقد أُدير على نحو سيئ.

نصّ القانون في البداية على أن هذه التمديدات مكفولة. وفي أكتوبر 2021 قضت المحكمة الدستورية، في القرار رقم 64/PUU-XVIII/2020، بأن هذا الضمان غير دستوري ما لم يُقرأ على أنه «يجوز منحه». والتمديد الآن قرار الحكومة، يُتخذ وفق شروط منها ارتفاع إيرادات الدولة وخطة معتمدة لتطوير المنطقة.

وللتحويل ثمن. فالحامل لا يحتفظ إلا بالمساحة التي تغطيها خطة التطوير المعتمدة ويعيد الباقي. وعليه أيضًا أن ينفذ أعمال تطوير الفحم أو الاستفادة منه داخل إندونيسيا. وترتفع حصة الدولة. فإلى جانب الإتاوة، يدفع حاملو IUPK رسمًا على مبيعات الفحم يرتفع مع ارتفاع السعر المرجعي (HBA)، حددته اللائحة الحكومية رقم 15 لسنة 2022 بصيغتها المعدّلة باللائحة الحكومية رقم 18 لسنة 2025. ويدفعون للدولة كذلك 10% من صافي الربح فوق ضريبة الدخل. وتُعرض مقارنة ذلك بـ IUP في إتاوات الفحم وضرائبه.

انتهت العقود السبعة من الجيل الأول بين 1 نوفمبر 2020 و26 أبريل 2025، وتعمل جميعها الآن بصفتها IUPK. وحصل آخرها على IUPK ساري حتى 26 أبريل 2035 وتخلى عن نحو 30,896 هكتارًا، محتفظًا بنحو 78,004 هكتارًا.

ولا تبقى الأرض المعادة بلا استخدام. فقد أتاحت اللائحة الحكومية رقم 25 لسنة 2024 للحكومة أن تعرض مناطق PKP2B السابقة، بأولوية، على شركات تملكها منظمات دينية. ووسّع القانون رقم 2 لسنة 2025 واللائحة الحكومية رقم 39 لسنة 2025 مسارات الأولوية لتشمل التعاونيات والأعمال الصغيرة. وفي 16 يوليو 2026 قضت المحكمة الدستورية بأن التخصيص بالأولوية يحتاج إلى معايير واضحة وتقييم موضوعي وشفاف، ولذلك لم تستقر قواعد هذه المسارات بعد.

تراخيص IUP من حقبة الأقاليم

لترخيص أعمال التعدين العادي (Izin Usaha Pertambangan, IUP) تاريخ مختلف. فبموجب القانون رقم 4 لسنة 2009، أصدر رؤساء المناطق وحكام المقاطعات تراخيص IUP لمناطق داخل نطاق سلطتهم، وأصدروا آلافًا منها. وتداخلت الحدود، وفُقدت وثائق، ولم يدفع كثير من الحاملين ما عليهم. وبدأت وزارة الطاقة في عام 2011 مطابقة السجلات ونشر قائمة بالتراخيص «النظيفة والواضحة» (CnC). وفي منتصف عام 2011 لم يكن لهذه الصفة إلا 3,778 ترخيصًا من أصل 9,662 ترخيصًا سجّلتها.

ثم انتقل الترخيص إلى مستوى أعلى. فقد أعطاه القانون رقم 23 لسنة 2014 بشأن الحكم الإقليمي للمقاطعات، وأعطى القانون رقم 3 لسنة 2020 ترخيص المعادن والفحم للحكومة المركزية. وتصدر تراخيص IUP للفحم الآن عن وزارة الطاقة والموارد المعدنية. واستمرت عملية التنظيف كذلك. ففي يناير 2022 ألغت الحكومة 2,078 ترخيصًا للمعادن والفحم لم يقدّم حاملوها خطط عمل قط.

لترخيص IUP للفحم مرحلتان. يستمر الاستكشاف حتى سبع سنوات. ويمتد الإنتاج حتى 20 عامًا مع تمديدين مدة كل منهما 10 سنوات، أو 30 عامًا لمنجم متكامل مع تطوير الفحم أو الاستفادة منه. وفي نوفمبر 2025 كان هناك 871 ترخيص IUP للفحم، منها 854 في مرحلة الإنتاج.

ماذا يعني كل سند للمشتري

	PKP2B	IUPK (عقد مستمر)	IUP
الأساس	عقد مع الدولة	ترخيص بموجب القانون رقم 3 لسنة 2020	ترخيص بموجب قانون التعدين
الجهة المصدِرة	لا يُصدر: يُوقَّع بوصفه عقدًا	وزارة الطاقة والموارد المعدنية	الوزارة منذ عام 2020، ورؤساء المناطق وحكام المقاطعات قبل ذلك
المدة	تحددها بنود العقد	تمديدان حتى 10 سنوات لكل منهما	حتى سبع سنوات استكشاف، ثم 20 عامًا إنتاج مع تمديدين مدة كل منهما 10 سنوات
حصة الدولة	يحددها العقد في معظمها	إتاوة ورسم مبيعات يرتفع مع HBA، إضافة إلى 10% من صافي الربح	إتاوة بموجب اللائحة الحكومية رقم 19 لسنة 2025
ما يُفحص أولًا	تاريخ الانتهاء، وهل قُدّم طلب IUPK في موعده	المساحة وخطة التطوير اللتان اعتمدتهما الوزارة	سجل نظيف يعود إلى أول إصدار

لا يجوز لحامل IUP أو IUPK أن ينقله أو يغيّر مساهميه دون موافقة الوزير. وفي حالة PKP2B، اقرأ بنود العقد نفسه بشأن تغيير السيطرة. وفي الحالتين اجعل الدفع مشروطًا بالموافقة.

قبل أن تعتمد على سند فحم

اطلب العقد أو الترخيص الأصلي وكل تعديل وتمديد وقرار تحويل صدر بعده. وقارن كل واحد منها بسجلات الوزارة: الحامل والمرحلة وتاريخ الانتهاء والإحداثيات.

وفي حالة PKP2B الذي يقترب من تاريخ انتهائه، اعرف هل قُدّم طلب IUPK خلال الفترة المحددة وما المساحة التي تحتفظ بها خطة التطوير. وفي حالة IUPK، اقرأ قرار التحويل والشروط المالية المرفقة به. وفي حالة IUP، تتبّع الترخيص حتى أول إصدار له، بما في ذلك أي قرار إقليمي وأي إدراج في قائمة CnC وأي إلغاء أو إعادة العمل بالترخيص.

ثم قارن الإحداثيات بالتراخيص المجاورة وسندات المزارع وخريطة الغابات. فالتداخل الذي بدأ في عهد رئيس منطقة قد يعطّل الإنتاج حتى اليوم، ووضع الغابة يحتاج إلى موافقة خاصة به (انظر وضع منطقة الغابات).