Угольные лицензии: IUP, IUPK и старые контракты PKP2B

Большая часть индонезийского угля добывается на основании одного из трёх видов права: старого контракта на работы, специальной лицензии, которая заменяет его по окончании срока, или обычной лицензии на горнодобывающую деятельность. Все три дают право добывать уголь в течение фиксированного срока. Ни один из них не даёт права собственности на землю над месторождением.

Для покупателя вид права определяет, как долго может работать разрез, какая часть выручки уходит государству и какие старые проблемы к нему прилагаются. Общие правила для горных лицензий изложены в статье о горных лицензиях в Индонезии, а дальнейшее относится именно к углю.

Контракты на добычу угля (PKP2B)

Контракты на добычу угля (Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B) были долгосрочными соглашениями между государством и частными угольными компаниями, которые заключались начиная с 1980-х годов. Каждый контракт определял собственный участок, срок и фискальные условия, и эти условия действовали всё время жизни контракта. Несколько крупнейших разрезов Восточного и Южного Калимантана начинались именно с такого контракта.

Новые контракты PKP2B сегодня не подписывают. В ноябре 2025 года министерство энергетики насчитало 59 действующих. Каждый действует до даты окончания, указанной в контракте, а затем владельцу нужна лицензия, чтобы продолжать добычу.

От PKP2B к IUPK

Путь определил Закон № 3 от 2020 года, который изменил Закон о горном деле (Закон № 4 от 2009 года). Контракт, ранее не продлевавшийся, может продолжиться в форме специальной лицензии на горнодобывающую деятельность (Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK) как продолжение операций по контракту. Её можно продлить дважды, каждый раз до 10 лет. Заявку владелец должен подать не раньше чем за пять лет и не позже чем за год до окончания контракта, а министр может отказать, если оценка покажет, что контракт исполнялся плохо.

Сначала закон говорил, что такие продления гарантируются. В октябре 2021 года Конституционный суд в решении № 64/PUU-XVIII/2020 признал гарантию неконституционной, если её не понимать как «может быть предоставлено». Теперь продление остаётся на усмотрение правительства, которое решает с учётом условий, среди которых рост государственных доходов и утверждённый план развития территории.

У перехода есть цена. Владелец сохраняет только ту площадь, которая охвачена утверждённым планом развития, а остальное возвращает. Он также обязан вести переработку или использование угля внутри Индонезии. И доля государства растёт. Помимо роялти, владельцы IUPK платят сбор с продаж угля, ставка которого растёт вместе с эталонной ценой (HBA) и установлена Постановлением правительства № 15 от 2022 года с изменениями, внесёнными Постановлением правительства № 18 от 2025 года. Кроме того, они выплачивают государству 10% чистой прибыли сверх налога на прибыль. Как это соотносится с IUP, рассказывает статья о роялти и налогах на уголь.

Семь контрактов первого поколения закончились в период с 1 ноября 2020 года по 26 апреля 2025 года, и все семь теперь работают как IUPK. Последний из них получил IUPK со сроком до 26 апреля 2035 года и отказался примерно от 30 896 гектаров, сохранив около 78 004.

Возвращённая земля не простаивает. Постановление правительства № 25 от 2024 года позволило правительству предлагать участки бывших контрактов PKP2B в приоритетном порядке компаниям религиозных организаций. Закон № 2 от 2025 года и Постановление правительства № 39 от 2025 года распространили приоритетный порядок на кооперативы и малый бизнес. 16 июля 2026 года Конституционный суд постановил, что приоритетное предоставление требует чётких критериев и объективной, прозрачной оценки, поэтому правила для этих путей ещё складываются.

Лицензии IUP региональной эпохи

У обычной лицензии на горнодобывающую деятельность (Izin Usaha Pertambangan, IUP) другая история. По Закону № 4 от 2009 года главы районов и губернаторы выдавали IUP на участки внутри своей территории, и выдали их тысячи. Границы пересекались, документы терялись, а многие владельцы так и не вносили причитающиеся платежи. Министерство энергетики в 2011 году начало сверку реестров и публикацию списков лицензий, признанных «чистыми и ясными» (clean and clear, CnC). В середине 2011 года такой статус имели только 3778 из 9662 лицензий, которые оно зарегистрировало.

Затем выдача лицензий перешла на более высокий уровень. Закон № 23 от 2014 года о региональном управлении передал её провинциям, а Закон № 3 от 2020 года передал лицензирование добычи минералов и угля центральному правительству. Лицензии IUP на уголь теперь выдаёт Министерство энергетики и минеральных ресурсов. Продолжалась и чистка реестра. В январе 2022 года правительство отозвало 2078 лицензий на добычу минералов и угля, владельцы которых так и не подали планы работ.

У угольной IUP два этапа. Разведка длится до семи лет. Добыча идёт до 20 лет с двумя продлениями по 10 лет, а для разреза, объединённого с переработкой или использованием угля, до 30 лет. В ноябре 2025 года было 871 угольная лицензия IUP, 854 из них на стадии добычи.

Что означает каждый вид права для покупателя

	PKP2B	IUPK (продолжение контракта)	IUP
Основание	Контракт с государством	Лицензия по Закону № 3 от 2020 года	Лицензия по Закону о горном деле
Кто выдаёт	Не выдаётся: подписывается как контракт	Министерство энергетики и минеральных ресурсов	С 2020 года министерство; раньше главы районов и губернаторы
Срок	Установлен в контракте	Два продления до 10 лет каждое	До семи лет разведки, затем 20 лет добычи и два продления по 10 лет
Доля государства	В основном фиксируется контрактом	Роялти и сбор с продаж, растущий вместе с HBA, плюс 10% чистой прибыли	Роялти по Постановлению правительства № 19 от 2025 года
Что проверить в первую очередь	Дату окончания и то, вовремя ли подана заявка на IUPK	Участок и план развития, утверждённые министерством	Чистую историю вплоть до первой выдачи

Владелец IUP или IUPK не может передать её или сменить акционеров без одобрения министра. Для PKP2B прочитайте условия самого контракта о смене контроля. В любом случае поставьте оплату в зависимость от одобрения.

Прежде чем полагаться на право на добычу угля

Запросите исходный контракт или лицензию и все изменения, продления и решения о преобразовании с тех пор. Сверьте каждый документ с записями министерства: владелец, стадия, срок действия и координаты.

Если срок PKP2B близок к концу, выясните, подана ли заявка на IUPK в положенный период и какую площадь сохраняет план развития. Для IUPK прочитайте решение о преобразовании и приложенные к нему фискальные условия. Для IUP проследите лицензию до первой выдачи, включая любое региональное решение, любое включение в список CnC и любое аннулирование или восстановление.

Затем сравните координаты с соседними лицензиями, правами на землю у плантаций и лесной картой. Пересечение, возникшее ещё при главе района, и сегодня может остановить добычу, а для лесного статуса нужно отдельное одобрение (см. статью о статусе лесной территории).