석탄 허가: IUP, IUPK, 그리고 옛 PKP2B 계약

인도네시아 석탄은 대부분 세 가지 권원 중 하나에 따라 채굴됩니다. 옛 작업 계약, 계약이 끝날 때 이를 대체하는 특별 허가, 또는 일반 광업 사업 허가입니다. 셋 모두 정해진 기간 동안 채굴할 권리를 줍니다. 그 위에 있는 땅의 소유권을 주는 것은 하나도 없습니다.

인수자에게 권원의 종류는 광산을 얼마나 오래 운영할 수 있는지, 매출 중 얼마가 국가로 가는지, 어떤 오래된 문제가 따라오는지를 결정합니다. 광업 허가에 관한 일반 규정은 인도네시아의 광업 허가에 있으며, 아래 내용은 석탄에 한정됩니다.

석탄 작업 계약(PKP2B)

석탄 작업 계약(Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara, PKP2B)은 국가와 민간 석탄 기업 사이의 장기 계약으로, 1980년대부터 체결되었습니다. 계약마다 구역, 기간, 재정 조건이 따로 정해졌고, 그 조건은 계약 기간 내내 유지되었습니다. 동칼리만탄과 남칼리만탄의 가장 큰 광산 몇 곳이 이 계약으로 시작했습니다.

지금은 새 PKP2B가 체결되지 않습니다. 2025년 11월 에너지광물자원부는 아직 효력이 있는 계약을 59건으로 집계했습니다. 각 계약은 계약서에 적힌 종료일까지 유지되며, 그 뒤에는 보유자가 계속 채굴하려면 허가가 필요합니다.

PKP2B에서 IUPK로

광업법(2009년 법률 제4호)을 개정한 2020년 법률 제3호가 그 경로를 정했습니다. 이전에 연장된 적이 없는 계약은 계약에 따른 운영의 연속으로서 특별 광업 사업 허가(Izin Usaha Pertambangan Khusus, IUPK)로 이어질 수 있습니다. 이 허가는 한 번에 최대 10년씩 두 번 연장할 수 있습니다. 보유자는 계약이 끝나기 5년 전보다 빠르지 않게, 1년 전보다 늦지 않게 신청해야 하며, 평가 결과 계약이 부실하게 운영된 것으로 나타나면 장관이 거부할 수 있습니다.

법은 처음에 이 연장이 보장된다고 정했습니다. 2021년 10월 헌법재판소는 결정 64/PUU-XVIII/2020에서, 이 보장 조항은 “부여될 수 있다”로 읽지 않는 한 헌법에 위반된다고 판시했습니다. 이제 연장은 정부가 결정하며, 국가 수입 증대와 승인된 구역 개발 계획 같은 조건을 기준으로 삼습니다.

전환에는 대가가 따릅니다. 보유자는 승인된 개발 계획이 다루는 구역만 유지하고 나머지는 국가에 반환합니다. 또한 인도네시아 안에서 석탄 개발이나 활용 사업을 수행해야 합니다. 그리고 국가의 몫이 늘어납니다. IUPK 보유자는 로열티 외에 기준 가격(HBA)이 오르면 함께 오르는 석탄 판매 부과금을 내는데, 이는 2022년 정부 규정 제15호와 이를 개정한 2025년 정부 규정 제18호로 정해져 있습니다. 소득세에 더해 순이익의 10%도 국가에 냅니다. IUP와 비교하면 어떤지는 석탄 로열티와 세금에 정리되어 있습니다.

1세대 계약 7건은 2020년 11월 1일부터 2025년 4월 26일 사이에 종료되었고, 7건 모두 지금은 IUPK로 운영됩니다. 마지막 계약은 2035년 4월 26일까지 유효한 IUPK를 받았으며, 약 30,896헥타르를 내놓고 약 78,004헥타르를 유지했습니다.

반환된 토지가 놀고 있는 것은 아닙니다. 2024년 정부 규정 제25호는 정부가 옛 PKP2B 구역을 종교 단체가 소유한 기업에 우선 제공할 수 있게 했습니다. 2025년 법률 제2호와 2025년 정부 규정 제39호는 우선 배정 경로를 협동조합과 소기업으로 넓혔습니다. 2026년 7월 16일 헌법재판소는 우선 배정에 명확한 기준과 객관적이고 투명한 평가가 필요하다고 판결했으며, 이에 따라 이 경로들에 관한 규정은 아직 정리되는 중입니다.

지방 시대의 IUP

일반 광업 사업 허가(Izin Usaha Pertambangan, IUP)는 역사가 다릅니다. 2009년 법률 제4호에 따라 군수와 주지사가 자기 관할 구역의 IUP를 발급했고, 그 수가 수천 건에 달했습니다. 경계가 겹치고, 서류가 사라지고, 많은 보유자가 납부금을 내지 않았습니다. 에너지광물자원부는 2011년부터 기록을 대조하면서 어느 허가가 문제없이 정리된 상태(clean and clear, CnC)인지 공개하기 시작했습니다. 2011년 중반, 등록된 허가 9,662건 가운데 그 지위를 가진 것은 3,778건뿐이었습니다.

그 뒤 허가 권한은 상급 정부로 올라갔습니다. 지방 정부에 관한 2014년 법률 제23호가 이를 주 정부에 넘겼고, 2020년 법률 제3호가 광물·석탄 허가를 중앙 정부에 넘겼습니다. 이제 석탄 IUP는 에너지광물자원부가 발급합니다. 정비 작업도 이어졌습니다. 2022년 1월 정부는 작업 계획을 한 번도 제출하지 않은 보유자의 광물·석탄 허가 2,078건을 취소했습니다.

석탄 IUP는 두 단계로 나뉩니다. 탐사 단계는 최대 7년입니다. 생산 단계는 최대 20년이며 10년씩 두 번 연장할 수 있고, 석탄 개발 또는 활용과 통합된 광산은 30년입니다. 2025년 11월 기준 석탄 IUP는 871건이었고 그중 854건이 생산 단계였습니다.

권원별로 인수자에게 의미하는 것

	PKP2B	IUPK(계약의 연속)	IUP
근거	국가와의 계약	2020년 법률 제3호에 따른 허가	광업법에 따른 허가
발급 주체	발급하지 않음: 계약으로 체결	에너지광물자원부	2020년부터 에너지광물자원부, 그 전에는 군수와 주지사
기간	계약에 명시	최대 10년씩 두 번 연장	탐사 최대 7년, 이후 생산 20년과 10년씩 두 번 연장
국가 몫	대부분 계약으로 고정	로열티와 HBA에 따라 오르는 판매 부과금, 순이익의 10%	2025년 정부 규정 제19호에 따른 로열티
먼저 확인할 것	종료일, 그리고 IUPK 신청이 제때 접수되었는지	에너지광물자원부가 승인한 구역과 개발 계획	최초 발급까지 거슬러 올라가는 깨끗한 기록

IUP나 IUPK 보유자는 장관의 승인 없이 허가를 양도하거나 주주를 바꿀 수 없습니다. PKP2B라면 지배권 변경에 관한 계약 자체의 조항을 읽으십시오. 어느 쪽이든 대금 지급을 그 승인에 연동시키십시오.

석탄 권원을 믿기 전에

원본 계약서나 허가서, 그리고 그 이후의 모든 변경, 연장, 전환 결정문을 요청하십시오. 각각을 에너지광물자원부 기록의 보유자, 단계, 만료일, 좌표와 대조하십시오.

종료일이 가까운 PKP2B라면 신청 가능 기간 안에 IUPK 신청이 접수되었는지, 개발 계획이 어떤 구역을 유지하는지 알아보십시오. IUPK라면 전환 결정문과 거기에 딸린 재정 조건을 읽으십시오. IUP라면 지방 결정문, CnC 등재 여부, 취소나 복원 이력을 포함해 허가를 최초 발급까지 추적하십시오.

그다음 좌표를 인접한 허가, 농장의 토지 권리, 산림 지도와 비교하십시오. 군수 시절에 시작된 중복이 오늘날에도 생산을 막을 수 있으며, 산림 지역에 걸려 있으면 별도의 승인이 필요합니다(산림 지역 지위 참조).