인도네시아의 광업 허가: IUP, IUPK, IPR

인도네시아에서 땅속의 광물은 국가의 소유입니다. 광업 허가는 허가 보유자에게 일정한 기간 동안 조건에 따라 한 구역을 탐사하고 그곳에서 생산할 권리를 줍니다. 그 위에 있는 토지의 소유권은 주지 않으며, 토지는 따로 취득하거나 보상해야 합니다.

금에서는 세 가지 허가가 중요합니다. 광업 사업 허가(Izin Usaha Pertambangan, IUP), 특별 광업 사업 허가(IUPK), 주민 광업 허가(Izin Pertambangan Rakyat, IPR)입니다.

허가의 근거 법령

토대는 광물 및 석탄 광업에 관한 2009년 법률 제4호입니다. 2020년 법률 제3호가 이를 대폭 다시 썼고, 고용창출법이 2020년과 2023년에 한 번 더 바꾸었습니다. 2025년 3월 19일부터 시행 중인 2025년 법률 제2호는 네 번째 개정입니다. 세부 사항은 2021년 정부 규정 제96호가 정하며, 이 규정은 2024년에 개정되었고 2025년 정부 규정 제39호로 다시 개정되었습니다.

2020년 법률 제3호는 금속과 석탄의 허가 권한을 지방에서 가져갔습니다. 이제 금 IUP와 IUPK는 에너지광물자원부가 온라인 허가 시스템(OSS)을 통해 발급합니다. 2022년 대통령령 제55호는 IPR, 암석 채굴 허가, 비금속 광물 IUP를 포함한 일부 허가를 주지사에게 돌려주었습니다. 2010년대 중반까지는 군수가 대부분의 광업 허가를 발급했고, 오늘날 발견되는 중복 구역 상당수는 그 시기에서 비롯됩니다.

세 가지 허가 비교

	IUP	IUPK	IPR
구역	광업 사업 구역(WIUP)	중앙정부가 정하는 특별 구역(WIUPK)	주민 광업 구역(WPR)
보유할 수 있는 주체	기업, 협동조합, 개인 사업자, 중소기업, 종교 단체 소유 기업	국영 및 지방 소유 기업, 협동조합, 중소기업, 종교 단체 소유 기업. 민간 기업은 경매로만 가능	지역 주민, 또는 조합원이 지역 주민인 협동조합
발급 기관	에너지광물자원부	에너지광물자원부	주지사
금속 최대 면적	탐사 100,000ha, 생산 25,000ha	탐사 100,000ha, 생산 구역은 장관이 결정	개인 5ha, 협동조합 10ha
기간	탐사 최대 8년, 이어서 생산 20년에 10년씩 두 번 연장	IUP와 같음	최대 10년에 5년씩 두 번 연장

IUP의 작동 방식

IUP는 두 단계로 이루어집니다. 탐사 단계는 일반 조사, 탐사 자체, 타당성 조사를 포함합니다. 생산 운영 단계는 건설, 채굴, 가공, 운송, 판매를 포함합니다. 금속 광물의 탐사 기간은 최대 8년입니다. 탐사를 마친 허가 보유자는 행정, 기술, 환경, 재무 요건을 충족하는 한 생산 단계로 넘어갈 권리를 보장받습니다.

생산 단계는 최대 20년이며, 요건을 충족하면 법이 보장하는 10년씩 두 번의 연장이 가능합니다. 자체 가공 또는 정련 설비와 통합된 금속 광산은 30년을 받고, 이후 10년씩 연장됩니다.

장관의 승인 없이는 허가를 이전할 수 없고, 허가 보유자의 지분도 넘길 수 없습니다(제93조와 제93A조). 이 규칙은 모든 인수 거래의 형태를 좌우하며, 금 광업 허가 지분 인수에서 다룹니다.

금 구역은 어떻게 배분되는가

2020년 법률 제3호에 따르면 새 금속 광업 구역은 경매로 배분되었습니다. 경매는 지금도 있습니다. 2025년 법률 제2호는 다음에 대해 우선 배분이라는 두 번째 경로를 더했습니다:

• 협동조합, 중소기업, 종교 단체 소유 기업
• 대학을 지원하고 이익의 일부를 대학과 나누는 국영, 지방 소유 또는 민간 기업
• 인도네시아에서 다운스트림 가공을 하기로 약속한 국영 또는 민간 기업

2025년 정부 규정 제39호는 협동조합이나 중소기업에 배분되는 우선 구역을 2,500헥타르로 제한합니다. 신청자는 해당 구역이 있는 군에 소재해야 합니다.

2026년 7월 16일 헌법재판소는 이 경로에 관한 결정 두 건을 선고했습니다. 결정 160/PUU-XXIII/2025는 위에 나온 집단과 IUPK에 대한 우선 배분을 직접 지정으로 다룰 수 없다고 판시했습니다. 우선 배분은 명확한 기준과 객관적이고 투명하며 책임성 있는 평가에 근거해야 합니다. 결정 202/PUU-XXIII/2025는 같은 해석을 다운스트림 가공 경로에 적용하면서, 이 경로가 국내 부가가치 창출과 국내 공급망을 우선해야 하며 국내 수요가 충족된 뒤에야 세계 공급을 고려할 수 있다고 덧붙였습니다. 에너지광물자원부는 우선 배분 경로를 유지하며 신청자 평가에 관한 새 규정이 뒤따를 것이라고 밝혔습니다. 그 규정이 나올 때까지 새로 배분된 우선 구역은 신중하게 다루고, 배분이 어떻게 이루어졌는지 물어보십시오.

금속의 경우 IUPK도 같은 조건으로 운영되지만 IUP에는 없는 비용이 하나 있습니다. 생산 단계의 IUPK 보유자는 순이익의 10%를 국가에 내며, 4%는 중앙정부, 6%는 지방에 돌아갑니다(제129조). 과거의 작업 계약(Kontrak Karya)도 만료되면 IUPK로 이어질 수 있습니다. 석탄의 과거 계약은 석탄 허가에서 다룹니다.

IPR과 주민 광업

IPR은 소규모 광부를 위한 합법적인 경로입니다. 지역 주민과 지역 주민으로 이루어진 협동조합만 받을 수 있고, 지정된 주민 광업 구역(WPR) 안에서만 유효합니다. WPR의 면적은 최대 100헥타르입니다. 기준은 하천, 단구, 범람원의 광상이나, 깊이가 100미터를 넘지 않는 1차 광상을 가리킵니다.

에너지광물자원부는 주의 제안을 받아 WPR을 지정합니다. 2026년 1월 부처는 국회에 중부칼리만탄에 WPR 129개 블록을 지정할 계획이라고 보고했고, 그중 95개가 Murung Raya군에 있으며 하나를 뺀 전부가 금 채굴용이었습니다.

외부 투자자는 IPR을 가질 수 없습니다. IPR을 가진 광부에게 자금을 대거나 그들의 금을 사는 일에는 불법 금 채굴에서 설명하는 위험이 따릅니다.

허가를 믿기 전에

허가서 한 장만으로는 알 수 있는 것이 많지 않습니다. 허가 번호, 보유자, 광종, 단계, 만료일, 구역 좌표를 부처 기록과 대조하십시오. 해당 구역이 다른 허가와 겹치지 않는지 확인하십시오. 2025년 법률 제2호는 정부가 2025년 3월 19일 이전에 발급된 중복 허가를 취소하고 그 구역을 국가에 환수할 수 있도록 했습니다.

구역의 산림 지역 지위도 확인하십시오. 광업 허가는 산림 토지를 개간하거나 이용할 권리를 주지 않으며, 이는 별도의 승인이 필요합니다(산림 지역 지위 참조). 또한 그 구역이 어떤 경로(경매, 우선 배분, 또는 더 오래된 부여)로 나왔는지 광업 변호사에게 물어보십시오. 우선 배분 구역의 규칙은 아직 만들어지는 중이기 때문입니다.