インドネシアの鉱業許可：IUP、IUPK、IPR

インドネシアでは、地中の鉱物は国に帰属します。鉱業許可は、保有者に、一定の期間、一定の条件のもとで、ある区域を探査し、そこから生産する権利を与えます。その上にある土地の所有権までは与えず、土地は別途、取得または補償をしなければなりません。

金に関して重要な許可は3つあります。鉱業事業許可（Izin Usaha Pertambangan, IUP）、特別鉱業事業許可（IUPK）、住民鉱業許可（Izin Pertambangan Rakyat, IPR）です。

根拠となる法律

土台となるのは、鉱物・石炭鉱業に関する2009年法律第4号です。2020年法律第3号がその多くの部分を書き換え、雇用創出法によって2020年と2023年にも再び改正されました。2025年3月19日に施行された2025年法律第2号は、4度目の改正です。細則は2021年政府規則第96号が定めています。この規則は2024年に改正され、さらに2025年政府規則第39号によっても改正されました。

2020年法律第3号は、金属と石炭に関する許可権限を地方から取り上げました。現在、金のIUPとIUPKは、エネルギー・鉱物資源省がオンライン許認可システム（OSS）を通じて発行します。2022年大統領規則第55号は、IPR、岩石採掘の許可、非金属鉱物のIUPなど、一部の許可を州知事に戻しました。2010年代半ばまでは、県の首長が鉱業許可の大半を発行しており、今日見られる重複区域の多くは、その時期にさかのぼります。

3つの許可の比較

	IUP	IUPK	IPR
区域	鉱業事業区域（WIUP）	中央政府が定める特別区域（WIUPK）	住民鉱業地域（WPR）
保有できる者	企業、協同組合、個人事業者、中小企業、宗教団体が所有する企業	国営企業・地方政府企業、協同組合、中小企業、宗教団体の企業。民間企業はオークションによる場合のみ	地元住民、または構成員が地元住民である協同組合
発行者	エネルギー・鉱物資源省	エネルギー・鉱物資源省	州知事
金属の最大面積	探査は100,000ヘクタール、生産は25,000ヘクタール	探査は100,000ヘクタール。生産区域は大臣が決定	個人は5ヘクタール、協同組合は10ヘクタール
期間	探査は最長8年、その後は生産20年に加え、10年ずつ2回の延長	IUPと同じ	最長10年に加え、5年ずつ2回の延長

IUPの仕組み

IUPには2つの段階があります。探査段階は、一般調査、探査そのもの、フィージビリティスタディからなります。生産操業の段階には、建設、採掘、処理、運搬、販売が含まれます。金属鉱物の場合、探査は最長8年続けられます。探査を終えた保有者は、行政面、技術面、環境面、財務面の要件を満たしていれば、生産段階へ移る権利が保証されます。

生産期間は最長20年で、要件を満たせば、法律が10年ずつ2回の延長を保証しています。自社の処理・精錬施設と一体化した金属鉱山には30年が与えられ、10年ずつ延長されます。

許可は、大臣の承認なしには譲渡できず、保有者の株式も、承認なしには持ち主を変えられません（第93条および第93A条）。この規則はあらゆる買収の形を左右します。詳しくは金の鉱業許可への出資で扱われています。

金の鉱区の割り当て方法

2020年法律第3号の下では、新しい金属の鉱区はオークションで割り当てられました。オークションは今も存在します。2025年法律第2号は、第2のルートとして、次の者を対象にした優先割り当てを加えました。

• 協同組合、中小企業、宗教団体が所有する企業
• 大学を支援し、利益の一部を大学と分け合う国営企業、地方政府企業、または民間企業
• インドネシア国内で下流加工を行うことを約束する国営企業または民間企業

2025年政府規則第39号は、協同組合または小規模事業者に対する優先区域の面積を、2,500ヘクタールを上限としています。申請者は、その区域がある県に拠点を置いていなければなりません。

2026年7月16日、憲法裁判所は、これらのルートに関する2件の決定を言い渡しました。決定160/PUU-XXIII/2025は、上記の主体向け、およびIUPK向けの優先割り当てを、直接指名として扱ってはならないと判断しました。優先割り当ては、明確な基準と、客観的で透明性があり説明責任を果たせる審査に基づかなければなりません。決定202/PUU-XXIII/2025は、同じ解釈を下流加工ルートにも適用し、さらに、このルートは国内での付加価値の創出と国内のサプライチェーンを最優先にしなければならず、国際的な供給が考慮されるのは国内の需要が満たされてからに限られる、と付け加えました。省は、優先ルートは維持され、申請者の審査に関する新しい規則が続くと述べました。それが出るまでは、新たに割り当てられた優先区域は慎重に扱い、割り当てがどのように行われたかを尋ねてください。

IUPKは、金属については同じ条件で運用されますが、IUPにはない負担が1つあります。生産段階のIUPK保有者は、純利益の10%を国に納めます。内訳は、中央政府に4%、地方に6%です（第129条）。旧来の事業契約（Kontrak Karya）も、期限が切れた後にIUPKとして継続できます。石炭の旧来の契約は石炭の許可で扱われています。

IPRと住民鉱業

IPRは、小規模採掘者にとっての合法的なルートです。対象は地元住民と、地元住民による協同組合に限られ、しかも指定された住民鉱業地域（WPR）の内側に限られます。WPRの面積は最大100ヘクタールです。基準では、河川、段丘、氾濫原の鉱床、または深さ100メートルまでの一次鉱床が対象とされています。

WPRは、州からの提案に基づいて省が指定します。省は2026年1月、国会に対し、中部カリマンタン州に129のWPRブロックを設定する計画だと説明しました。うち95はムルン・ラヤにあり、1つを除いてすべて金向けです。

外部の投資家はIPRを保有できません。IPRを持つ採掘者に資金を出したり、その金を買ったりすることには、違法な金採掘で示されているリスクが伴います。

許可に頼る前に

許可証だけでは、ほとんど何も証明できません。省の記録と照らし合わせてください。許可番号、保有者、鉱種、段階、有効期限、区域の座標です。区域が別の許可と重なっていないことも確認してください。2025年法律第2号により、政府は、2025年3月19日より前に発行された重複許可を取り消し、その区域を国に戻すことができます。

森林区域の指定状況も確認してください。鉱業許可は、森林地を伐採したり利用したりする権利を与えるものではなく、それには別の承認が必要です（森林区域の指定状況を参照）。さらに、その区域がどのルート（オークション、優先割り当て、または古い付与）で出てきたのかを、鉱業専門の弁護士に尋ねてください。優先区域の規則は、まだ策定の途中だからです。