Les permis miniers en Indonésie : IUP, IUPK et IPR
Comment fonctionnent les trois grands permis miniers indonésiens : qui peut les détenir, qui les délivre et l’attribution des zones aurifères depuis la loi de 2025.
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En Indonésie, les minéraux du sous-sol appartiennent à l’État. Un permis minier donne à son titulaire le droit d’explorer un périmètre et d’y produire, pour une durée déterminée et sous conditions. Il ne confère pas la propriété du terrain situé au-dessus, qui doit toujours être acquis ou indemnisé séparément.
Pour l’or, trois permis comptent : le permis d’exploitation minière (Izin Usaha Pertambangan, IUP), le permis d’exploitation minière spécial (IUPK) et le permis minier populaire (Izin Pertambangan Rakyat, IPR).
Les textes qui les encadrent
La base est la loi n° 4 de 2009 sur l’exploitation des minéraux et du charbon. La loi n° 3 de 2020 en a réécrit une grande partie, et la loi sur la création d’emplois l’a modifiée de nouveau en 2020 et en 2023. La loi n° 2 de 2025, en vigueur depuis le 19 mars 2025, en est la quatrième modification. Le règlement gouvernemental n° 96 de 2021 en fixe le détail. Il a été modifié en 2024, puis à nouveau par le règlement gouvernemental n° 39 de 2025.
La loi n° 3 de 2020 a retiré aux régions la délivrance des permis pour les métaux et le charbon. Les IUP et IUPK aurifères sont désormais délivrés par le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales, par l’intermédiaire du système de permis en ligne (OSS). Le règlement présidentiel n° 55 de 2022 a rendu quelques permis aux gouverneurs de province, dont l’IPR, les permis d’extraction de roches et les IUP pour les minéraux non métalliques. Jusqu’au milieu des années 2010, les chefs de district délivraient la plupart des permis miniers, et beaucoup des périmètres qui se chevauchent aujourd’hui datent de cette période.
Les trois permis comparés
| IUP | IUPK | IPR | |
|---|---|---|---|
| Zone | Zone d’exploitation minière (WIUP) | Zone spéciale (WIUPK) fixée par le gouvernement central | Zone minière populaire (WPR) |
| Qui peut le détenir | Sociétés, coopératives, entrepreneurs individuels, petites et moyennes entreprises, sociétés détenues par des organisations religieuses | Sociétés d’État et régionales, coopératives, petites et moyennes entreprises et sociétés d’organisations religieuses ; sociétés privées uniquement aux enchères | Habitants locaux, ou coopératives dont les membres sont des habitants locaux |
| Délivré par | Ministère de l’Énergie et des Ressources minérales | Ministère de l’Énergie et des Ressources minérales | Gouverneur de province |
| Superficie maximale pour les métaux | 100 000 ha en exploration, 25 000 ha en production | 100 000 ha en exploration ; superficie de production fixée par le ministre | 5 ha pour une personne, 10 ha pour une coopérative |
| Durée | Jusqu’à 8 ans d’exploration, puis 20 ans de production plus deux prolongations de 10 ans | Identique à l’IUP | Jusqu’à 10 ans plus deux prolongations de 5 ans |
Comment fonctionne un IUP
Un IUP comporte deux étapes. La phase d’exploration couvre l’étude générale, l’exploration proprement dite et l’étude de faisabilité. La phase de production couvre la construction, l’extraction, le traitement, le transport et la vente. Pour les minéraux métalliques, l’exploration peut durer jusqu’à 8 ans. Un titulaire qui termine l’exploration se voit garantir le droit de passer à la production, à condition de remplir les exigences administratives, techniques, environnementales et financières.
La production peut durer jusqu’à 20 ans, avec deux prolongations de 10 ans chacune que la loi garantit une fois les exigences remplies. Une mine de métaux intégrée à sa propre usine de traitement ou d’affinage obtient 30 ans, prolongés par tranches de 10 ans.
Le permis ne peut pas être transféré, et les actions de son titulaire ne peuvent pas changer de mains, sans l’approbation du ministre (articles 93 et 93A). Cette règle façonne toute acquisition, comme le traite investir dans un permis minier aurifère.
Comment les zones aurifères sont attribuées
En vertu de la loi n° 3 de 2020, une nouvelle zone minière métallique était attribuée aux enchères. Les enchères existent toujours. La loi n° 2 de 2025 a ajouté une seconde voie, l’attribution par priorité, au profit de :
- coopératives, petites et moyennes entreprises et sociétés détenues par des organisations religieuses
- sociétés d’État, régionales ou privées qui soutiennent une université et lui reversent une partie de leur bénéfice
- sociétés d’État ou privées qui s’engagent dans la transformation en aval en Indonésie
Le règlement gouvernemental n° 39 de 2025 plafonne à 2 500 hectares une zone prioritaire attribuée à une coopérative ou à une petite entreprise. Le demandeur doit être établi dans le district où se trouve la zone.
Le 16 juillet 2026, la Cour constitutionnelle a rendu deux décisions sur ces voies. La décision 160/PUU-XXIII/2025 a jugé que la priorité, pour les groupes ci-dessus et pour l’IUPK, ne peut pas être traitée comme une désignation directe. Elle doit reposer sur des paramètres clairs et sur une évaluation objective, transparente et responsable. La décision 202/PUU-XXIII/2025 a appliqué la même lecture à la voie de la transformation en aval et a ajouté qu’elle doit placer en premier la création de valeur ajoutée nationale et la chaîne d’approvisionnement nationale, l’approvisionnement mondial n’étant pris en compte qu’une fois les besoins intérieurs satisfaits. Le ministère a indiqué que les voies prioritaires restent en place et que de nouvelles règles d’évaluation des candidats suivraient. D’ici leur publication, traitez avec prudence toute zone prioritaire récemment attribuée et demandez comment l’attribution a été faite.
L’IUPK fonctionne aux mêmes conditions pour les métaux, avec une charge que l’IUP ne supporte pas. Un titulaire d’IUPK en production verse à l’État 10 % de son bénéfice net, dont 4 % au gouvernement central et 6 % aux régions (article 129). Les anciens contrats de travaux (Kontrak Karya) peuvent aussi se poursuivre sous forme d’IUPK à leur expiration. Les contrats plus anciens du charbon sont traités dans les permis du charbon.
L’IPR et l’exploitation minière populaire
L’IPR est la voie légale des petits exploitants. Il est ouvert uniquement aux habitants locaux et aux coopératives d’habitants locaux, et seulement à l’intérieur d’une zone minière populaire (WPR) désignée. Une WPR couvre au plus 100 hectares. Les critères visent les gisements fluviaux, de terrasses et de plaines inondables, ou les gisements primaires situés à moins de 100 mètres de profondeur.
Le ministère désigne les WPR sur proposition des provinces. En janvier 2026, il a indiqué au Parlement qu’il prévoyait de fixer 129 blocs de WPR au Kalimantan central, dont 95 à Murung Raya, et tous sauf un pour l’or.
Un investisseur extérieur ne peut pas détenir d’IPR. Financer des exploitants qui en détiennent un, ou acheter leur or, comporte les risques exposés dans l’exploitation aurifère illégale.
Avant de vous fier à un permis
Un document de permis ne prouve pas grand-chose à lui seul. Comparez-le aux registres du ministère : numéro du permis, titulaire, substance, étape, date d’expiration et coordonnées du périmètre. Vérifiez que le périmètre ne chevauche aucun autre permis. La loi n° 2 de 2025 permet au gouvernement de révoquer les permis qui se chevauchent et ont été délivrés avant le 19 mars 2025, et de restituer la zone à l’État.
Contrôlez aussi le statut forestier du périmètre. Un permis minier ne donne pas le droit de défricher ni d’utiliser des terres forestières, ce qui exige sa propre autorisation (voir le statut de la zone forestière). Et demandez à un avocat spécialisé en droit minier par quelle voie la zone a été attribuée (enchères, priorité ou ancienne concession), car les règles applicables aux zones prioritaires sont encore en cours de rédaction.
Informations générales, et non un conseil juridique, fiscal ou en investissement. Les règles changent : vérifiez la réglementation en vigueur auprès d’un notaire ou d’un avocat avant d’agir.