Izin pertambangan di Indonesia: IUP, IUPK, dan IPR

Di Indonesia, mineral di dalam bumi adalah milik negara. Izin pertambangan memberi pemegangnya hak untuk mengeksplorasi suatu wilayah dan berproduksi di dalamnya, untuk jangka waktu tertentu dan dengan syarat tertentu. Izin itu tidak memberikan kepemilikan atas tanah di atasnya, yang tetap harus diperoleh atau diberi ganti rugi secara terpisah.

Untuk emas, ada tiga izin yang penting: Izin Usaha Pertambangan (IUP), Izin Usaha Pertambangan Khusus (IUPK), dan Izin Pertambangan Rakyat (IPR).

Hukum yang mendasarinya

Dasarnya adalah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan batu bara. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020 menulis ulang sebagian besar isinya, dan UU Cipta Kerja mengubahnya lagi pada 2020 dan 2023. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2025, yang berlaku sejak 19 Maret 2025, adalah perubahan keempat. Peraturan Pemerintah Nomor 96 Tahun 2021 mengatur rinciannya. Peraturan ini diubah pada 2024 dan kembali diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2025.

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020 mengambil kewenangan perizinan logam dan batu bara dari daerah. IUP dan IUPK emas kini diterbitkan oleh Kementerian ESDM melalui sistem perizinan daring (OSS). Peraturan Presiden Nomor 55 Tahun 2022 mengembalikan beberapa izin kepada gubernur, termasuk IPR, izin penambangan batuan, dan IUP untuk mineral bukan logam. Hingga pertengahan 2010-an, bupati menerbitkan sebagian besar izin pertambangan, dan banyak wilayah tumpang tindih yang ditemukan sekarang berasal dari masa itu.

Perbandingan ketiga izin

	IUP	IUPK	IPR
Wilayah	Wilayah Izin Usaha Pertambangan (WIUP)	Wilayah Izin Usaha Pertambangan Khusus (WIUPK) yang ditetapkan pemerintah pusat	Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR)
Siapa yang dapat memegangnya	Perusahaan, koperasi, perusahaan perseorangan, usaha kecil dan menengah, badan usaha milik organisasi keagamaan	Badan usaha milik negara dan daerah, koperasi, usaha kecil dan menengah, dan badan usaha milik organisasi keagamaan; badan usaha swasta hanya melalui lelang	Warga setempat, atau koperasi yang anggotanya warga setempat
Diterbitkan oleh	Kementerian ESDM	Kementerian ESDM	Gubernur
Luas terbesar untuk logam	100.000 ha untuk eksplorasi, 25.000 ha untuk produksi	100.000 ha untuk eksplorasi; luas produksi ditetapkan menteri	5 ha untuk perorangan, 10 ha untuk koperasi
Jangka waktu	Hingga 8 tahun eksplorasi, lalu 20 tahun produksi ditambah dua perpanjangan masing-masing 10 tahun	Sama seperti IUP	Hingga 10 tahun ditambah dua perpanjangan masing-masing 5 tahun

Cara kerja IUP

IUP memiliki dua tahap. Eksplorasi mencakup penyelidikan umum, eksplorasi itu sendiri, dan studi kelayakan. Operasi produksi mencakup konstruksi, penambangan, pengolahan, pengangkutan, dan penjualan. Untuk mineral logam, eksplorasi dapat berlangsung hingga 8 tahun. Pemegang izin yang menyelesaikan eksplorasi dijamin haknya untuk beralih ke produksi, selama memenuhi persyaratan administratif, teknis, lingkungan, dan finansial.

Produksi berlangsung hingga 20 tahun, dengan dua perpanjangan masing-masing 10 tahun yang dijamin undang-undang jika persyaratan terpenuhi. Tambang logam yang terintegrasi dengan pabrik pengolahan atau pemurniannya sendiri mendapat 30 tahun, yang diperpanjang 10 tahun setiap kali.

Izin tidak dapat dialihkan, dan saham pemegang izin tidak dapat berpindah tangan, tanpa persetujuan menteri (Pasal 93 dan 93A). Aturan itu menentukan bentuk setiap akuisisi, yang dibahas dalam membeli saham pemegang izin tambang emas.

Cara wilayah emas dialokasikan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020, wilayah tambang logam baru ditawarkan melalui lelang. Lelang masih ada. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2025 menambahkan jalur kedua, yaitu alokasi dengan prioritas, untuk:

• koperasi, usaha kecil dan menengah, dan badan usaha milik organisasi keagamaan
• badan usaha milik negara, daerah, atau swasta yang mendukung perguruan tinggi dan membagi sebagian labanya dengan perguruan tinggi itu
• badan usaha milik negara atau swasta yang berkomitmen melakukan pengolahan hilir di Indonesia

Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2025 membatasi wilayah prioritas untuk koperasi atau usaha kecil paling luas 2.500 hektare. Pemohon harus berkedudukan di kabupaten tempat wilayah itu berada.

Pada 16 Juli 2026 Mahkamah Konstitusi membacakan dua putusan tentang jalur-jalur ini. Putusan Nomor 160/PUU-XXIII/2025 menyatakan bahwa prioritas, bagi kelompok di atas dan untuk IUPK, tidak boleh diperlakukan sebagai penunjukan langsung. Prioritas harus bertumpu pada parameter yang jelas dan penilaian yang objektif, transparan, dan akuntabel. Putusan Nomor 202/PUU-XXIII/2025 menerapkan pembacaan yang sama pada jalur pengolahan hilir dan menambahkan bahwa jalur itu harus mengutamakan nilai tambah dalam negeri dan rantai pasok dalam negeri, dengan pasokan global baru dipertimbangkan setelah kebutuhan dalam negeri terpenuhi. Kementerian menyatakan jalur prioritas tetap ada dan aturan baru tentang penilaian pemohon akan menyusul. Sampai aturan itu terbit, perlakukan setiap wilayah prioritas yang baru dialokasikan dengan hati-hati dan tanyakan bagaimana alokasi itu dilakukan.

IUPK berlaku dengan ketentuan yang sama untuk logam, dengan satu biaya yang tidak dipikul IUP. Pemegang IUPK pada tahap produksi membayar kepada negara 10% dari laba bersihnya, 4% kepada pemerintah pusat dan 6% kepada daerah (Pasal 129). Kontrak Karya lama juga dapat berlanjut sebagai IUPK ketika berakhir. Kontrak batu bara yang lebih lama dibahas dalam izin batu bara.

IPR dan pertambangan rakyat

IPR adalah jalur hukum bagi penambang skala kecil. Izin ini hanya terbuka bagi warga setempat dan koperasi warga setempat, dan hanya di dalam Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) yang ditetapkan. Satu WPR mencakup paling luas 100 hektare. Kriterianya mengarah pada endapan sungai, teras, dan dataran banjir, atau endapan primer dengan kedalaman tidak lebih dari 100 meter.

Kementerian menetapkan WPR berdasarkan usulan provinsi. Pada Januari 2026 kementerian menyampaikan kepada DPR bahwa pihaknya berencana menetapkan 129 blok WPR di Kalimantan Tengah, 95 di antaranya di Murung Raya dan semuanya kecuali satu untuk emas.

Investor dari luar tidak dapat memegang IPR. Mendanai penambang pemegang IPR, atau membeli emas mereka, membawa risiko yang diuraikan dalam penambangan emas ilegal.

Sebelum Anda mengandalkan sebuah izin

Dokumen izin saja tidak membuktikan banyak. Cocokkan dengan catatan kementerian: nomor izin, pemegang izin, komoditas, tahap, tanggal berakhir, dan koordinat wilayah. Pastikan wilayahnya tidak tumpang tindih dengan izin lain. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2025 memungkinkan pemerintah mencabut izin tumpang tindih yang terbit sebelum 19 Maret 2025 dan mengembalikan wilayahnya kepada negara.

Periksa juga status hutan wilayah itu. Izin pertambangan tidak memberi hak untuk membuka atau menggunakan lahan hutan, yang memerlukan persetujuan tersendiri (lihat status kawasan hutan). Dan tanyakan kepada pengacara pertambangan melalui jalur mana wilayah itu diperoleh (lelang, prioritas, atau pemberian yang lebih lama), karena aturan untuk wilayah prioritas masih disusun.