इंडोनेशिया में खनन लाइसेंस: IUP, IUPK और IPR
इंडोनेशिया के तीन मुख्य खनन लाइसेंस कैसे काम करते हैं, हर एक कौन रख सकता है, कौन जारी करता है और 2025 के कानूनी बदलाव के बाद सोने के खनन क्षेत्र कैसे आवंटित होते हैं।
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इंडोनेशिया में ज़मीन के भीतर के खनिज राज्य के होते हैं। खनन लाइसेंस अपने धारक को एक तय अवधि के लिए और कुछ शर्तों के साथ किसी क्षेत्र में अन्वेषण करने और वहाँ से उत्पादन करने का अधिकार देता है। यह ऊपर की ज़मीन का स्वामित्व नहीं देता, जिसे अलग से अधिग्रहित करना या जिसका मुआवज़ा देना अब भी ज़रूरी है।
सोने के लिए तीन लाइसेंस मायने रखते हैं: खनन व्यवसाय लाइसेंस (Izin Usaha Pertambangan, IUP), विशेष खनन व्यवसाय लाइसेंस (IUPK) और जन खनन लाइसेंस (Izin Pertambangan Rakyat, IPR)।
इनके पीछे का कानून
आधार खनिज और कोयला खनन पर 2009 का कानून संख्या 4 है। 2020 के कानून संख्या 3 ने उसका बड़ा हिस्सा दोबारा लिख दिया और रोज़गार सृजन कानून ने उसे 2020 और 2023 में फिर बदला। 2025 का कानून संख्या 2, जो 19 मार्च 2025 से लागू है, चौथा संशोधन है। विस्तृत नियम 2021 का सरकारी विनियम संख्या 96 तय करता है। उसे 2024 में संशोधित किया गया और फिर 2025 के सरकारी विनियम संख्या 39 से।
2020 के कानून संख्या 3 ने धातु और कोयले की लाइसेंसिंग क्षेत्रीय सरकारों से ले ली। सोने के IUP और IUPK अब ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्रालय ऑनलाइन लाइसेंसिंग सिस्टम (OSS) के ज़रिये जारी करता है। 2022 के राष्ट्रपति विनियम संख्या 55 ने कुछ लाइसेंस प्रांतीय गवर्नरों को लौटा दिए, जिनमें IPR, चट्टान खनन परमिट और अधात्विक खनिजों के IUP शामिल हैं। 2010 के दशक के मध्य तक ज़्यादातर खनन लाइसेंस ज़िला प्रमुख जारी करते थे, और आज जो कई क्षेत्र आपस में ओवरलैप करते मिलते हैं, वे उसी दौर के हैं।
तीनों लाइसेंसों की तुलना
| IUP | IUPK | IPR | |
|---|---|---|---|
| क्षेत्र | खनन व्यवसाय क्षेत्र (WIUP) | केंद्र सरकार द्वारा तय विशेष क्षेत्र (WIUPK) | जन खनन क्षेत्र (WPR) |
| कौन रख सकता है | कंपनियाँ, सहकारी समितियाँ, एकल स्वामित्व वाले कारोबारी, छोटे और मध्यम व्यवसाय, धार्मिक संगठनों के स्वामित्व वाली कंपनियाँ | सरकारी और क्षेत्रीय कंपनियाँ, सहकारी समितियाँ, छोटे और मध्यम व्यवसाय तथा धार्मिक संगठनों की कंपनियाँ; निजी कंपनियाँ केवल नीलामी के ज़रिये | स्थानीय निवासी, या वे सहकारी समितियाँ जिनके सदस्य स्थानीय निवासी हैं |
| कौन जारी करता है | ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्रालय | ऊर्जा एवं खनिज संसाधन मंत्रालय | प्रांतीय गवर्नर |
| धातुओं के लिए सबसे बड़ा क्षेत्र | अन्वेषण के लिए 1,00,000 हेक्टेयर, उत्पादन के लिए 25,000 हेक्टेयर | अन्वेषण के लिए 1,00,000 हेक्टेयर; उत्पादन क्षेत्र मंत्री तय करता है | व्यक्ति के लिए 5 हेक्टेयर, सहकारी समिति के लिए 10 हेक्टेयर |
| अवधि | अन्वेषण के लिए अधिकतम 8 साल, फिर उत्पादन के 20 साल और हर एक 10 साल के दो विस्तार | IUP जैसी ही | अधिकतम 10 साल और हर एक 5 साल के दो विस्तार |
IUP कैसे काम करता है
IUP के दो चरण होते हैं। अन्वेषण में सामान्य सर्वेक्षण, खुद अन्वेषण और व्यवहार्यता अध्ययन आते हैं। उत्पादन संचालन में निर्माण, खनन, प्रोसेसिंग, परिवहन और बिक्री आते हैं। धात्विक खनिजों के लिए अन्वेषण 8 साल तक चल सकता है। जो लाइसेंस धारक अन्वेषण पूरा कर लेता है, उसे उत्पादन में जाने के अधिकार की गारंटी है, बशर्ते वह प्रशासनिक, तकनीकी, पर्यावरणीय और वित्तीय अपेक्षाएँ पूरी करे।
उत्पादन अधिकतम 20 साल चलता है, और हर एक 10 साल के दो विस्तार मिलते हैं जिनकी गारंटी कानून देता है, बशर्ते शर्तें पूरी हों। अपने प्रोसेसिंग या रिफ़ाइनिंग संयंत्र से जुड़ी धातु खदान को 30 साल मिलते हैं, जिन्हें एक बार में 10 साल करके बढ़ाया जाता है।
मंत्री की मंज़ूरी के बिना न लाइसेंस का हस्तांतरण हो सकता है, न लाइसेंस धारक के शेयर हाथ बदल सकते हैं (अनुच्छेद 93 और 93A)। यह नियम हर अधिग्रहण का स्वरूप तय करता है, जिसकी चर्चा सोना खनन लाइसेंस में हिस्सेदारी खरीदना में है।
सोने के क्षेत्र कैसे आवंटित होते हैं
2020 के कानून संख्या 3 के तहत धातु खनन का नया क्षेत्र नीलामी से दिया जाता था। नीलामी अब भी है। 2025 के कानून संख्या 2 ने एक दूसरा रास्ता जोड़ा, प्राथमिकता के आधार पर आवंटन, इनके लिए:
- सहकारी समितियाँ, छोटे और मध्यम व्यवसाय तथा धार्मिक संगठनों के स्वामित्व वाली कंपनियाँ
- सरकारी, क्षेत्रीय या निजी कंपनियाँ जो किसी विश्वविद्यालय का समर्थन करती हैं और अपने मुनाफ़े का एक हिस्सा उसके साथ बाँटती हैं
- सरकारी या निजी कंपनियाँ जो इंडोनेशिया में डाउनस्ट्रीम प्रोसेसिंग के लिए प्रतिबद्ध हों
2025 का सरकारी विनियम संख्या 39 सहकारी समिति या छोटे व्यवसाय के प्राथमिकता वाले क्षेत्र की सीमा 2,500 हेक्टेयर तय करता है। आवेदक का उसी ज़िले में स्थित होना ज़रूरी है जहाँ वह क्षेत्र है।
16 जुलाई 2026 को संवैधानिक न्यायालय ने इन रास्तों पर दो फ़ैसले सुनाए। फ़ैसला 160/PUU-XXIII/2025 ने कहा कि ऊपर के समूहों और IUPK के लिए प्राथमिकता को सीधी नियुक्ति नहीं माना जा सकता। उसे स्पष्ट मापदंडों और वस्तुनिष्ठ, पारदर्शी तथा जवाबदेह आकलन पर टिका होना चाहिए। फ़ैसला 202/PUU-XXIII/2025 ने यही व्याख्या डाउनस्ट्रीम प्रोसेसिंग वाले रास्ते पर लागू की और जोड़ा कि इसमें घरेलू मूल्य संवर्धन और घरेलू आपूर्ति शृंखला को पहले रखना होगा, और वैश्विक आपूर्ति पर तभी विचार होगा जब घरेलू ज़रूरतें पूरी हो जाएँ। मंत्रालय ने कहा कि प्राथमिकता वाले रास्ते बने रहेंगे और आवेदकों के आकलन पर नए नियम आएँगे। जब तक वे नहीं आ जाते, किसी भी नए आवंटित प्राथमिकता क्षेत्र को सावधानी से लें और पूछें कि आवंटन कैसे किया गया।
IUPK धातुओं के लिए उन्हीं शर्तों पर काम करता है, बस एक लागत के साथ जो IUP पर नहीं होती। उत्पादन में IUPK धारक राज्य को अपने शुद्ध मुनाफ़े का 10% देता है, 4% केंद्र सरकार को और 6% क्षेत्रीय सरकारों को (अनुच्छेद 129)। पुराने कार्य अनुबंध (Kontrak Karya) समाप्त होने पर IUPK के रूप में भी जारी रह सकते हैं। कोयले के पुराने अनुबंधों की चर्चा कोयला लाइसेंस में है।
IPR और जन खनन
IPR छोटे पैमाने के खनिकों के लिए कानूनी रास्ता है। यह केवल स्थानीय निवासियों और स्थानीय निवासियों की सहकारी समितियों के लिए खुला है, और केवल निर्धारित जन खनन क्षेत्र (WPR) के भीतर। एक WPR अधिकतम 100 हेक्टेयर का होता है। मापदंड नदी, टैरेस और बाढ़ के मैदान के निक्षेपों की ओर, या 100 मीटर से ज़्यादा गहराई पर न होने वाले प्राथमिक निक्षेपों की ओर इशारा करते हैं।
मंत्रालय प्रांतों के प्रस्तावों पर WPR निर्धारित करता है। जनवरी 2026 में उसने संसद को बताया कि वह मध्य कालिमंतान में 129 WPR ब्लॉक तय करने की योजना बना रहा है, जिनमें से 95 मुरुंग राया में हैं और एक को छोड़कर सभी सोने के लिए।
बाहरी निवेशक IPR नहीं रख सकता। IPR रखने वाले खनिकों को पैसा देने या उनका सोना खरीदने में वे जोखिम हैं जो अवैध सोना खनन में बताए गए हैं।
किसी लाइसेंस पर भरोसा करने से पहले
अकेला लाइसेंस दस्तावेज़ बहुत कम साबित करता है। उसे मंत्रालय के रिकॉर्ड से मिलाकर जाँचें: लाइसेंस संख्या, लाइसेंस धारक, खनिज, चरण, समाप्ति की तारीख़ और क्षेत्र के निर्देशांक। पक्का करें कि क्षेत्र किसी दूसरे लाइसेंस से ओवरलैप नहीं करता। 2025 का कानून संख्या 2 सरकार को 19 मार्च 2025 से पहले जारी ओवरलैप करने वाले लाइसेंस रद्द करने और क्षेत्र राज्य को लौटाने की इजाज़त देता है।
क्षेत्र की वन स्थिति भी जाँचें। खनन लाइसेंस वन भूमि को साफ़ करने या इस्तेमाल करने का अधिकार नहीं देता, जिसके लिए अलग मंज़ूरी चाहिए (देखें वन क्षेत्र की स्थिति)। और किसी खनन वकील से पूछें कि क्षेत्र किस रास्ते से आया (नीलामी, प्राथमिकता या कोई पुरानी मंज़ूरी), क्योंकि प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के नियम अभी लिखे ही जा रहे हैं।
यह सामान्य जानकारी है, कानूनी, कर या निवेश सलाह नहीं। नियम बदलते रहते हैं, इसलिए कोई कदम उठाने से पहले किसी नोटरी या वकील से मौजूदा नियमों की पुष्टि करें।