ใบอนุญาตเหมืองแร่ในอินโดนีเซีย: IUP, IUPK และ IPR

ในอินโดนีเซีย แร่ที่อยู่ใต้ดินเป็นของรัฐ ใบอนุญาตเหมืองแร่ให้สิทธิ์ผู้ถือในการสำรวจและผลิตจากพื้นที่หนึ่ง ภายในระยะเวลาที่กำหนดและภายใต้เงื่อนไข ไม่ได้ให้กรรมสิทธิ์ในที่ดินที่อยู่บนผิวดิน ซึ่งยังต้องได้มาหรือจ่ายค่าชดเชยแยกต่างหาก

สำหรับทองคำ ใบอนุญาตที่สำคัญมีสามประเภท ได้แก่ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจเหมืองแร่ (Izin Usaha Pertambangan, IUP) ใบอนุญาตประกอบธุรกิจเหมืองแร่พิเศษ (IUPK) และใบอนุญาตเหมืองแร่ของประชาชน (Izin Pertambangan Rakyat, IPR)

กฎหมายที่อยู่เบื้องหลัง

ฐานของกฎเกณฑ์คือกฎหมายเลขที่ 4 ปี 2009 ว่าด้วยการทำเหมืองแร่และถ่านหิน กฎหมายเลขที่ 3 ปี 2020 เขียนใหม่เป็นส่วนใหญ่ และกฎหมายการสร้างงานแก้ไขอีกครั้งในปี 2020 และ 2023 กฎหมายเลขที่ 2 ปี 2025 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 มีนาคม 2025 เป็นการแก้ไขครั้งที่สี่ ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 96 ปี 2021 กำหนดรายละเอียด และถูกแก้ไขในปี 2024 และอีกครั้งโดยระเบียบรัฐบาลเลขที่ 39 ปี 2025

กฎหมายเลขที่ 3 ปี 2020 ถอนอำนาจออกใบอนุญาตแร่โลหะและถ่านหินออกจากท้องถิ่น ปัจจุบัน IUP และ IUPK ทองคำออกโดยกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ผ่านระบบออกใบอนุญาตออนไลน์ (OSS) ระเบียบประธานาธิบดีเลขที่ 55 ปี 2022 คืนใบอนุญาตบางประเภทให้ผู้ว่าการจังหวัด ได้แก่ IPR ใบอนุญาตทำเหมืองหิน และ IUP สำหรับแร่อโลหะ จนถึงกลางทศวรรษ 2010 ผู้ว่าการเขตเป็นผู้ออกใบอนุญาตเหมืองแร่ส่วนใหญ่ และพื้นที่ทับซ้อนจำนวนมากที่พบในปัจจุบันมาจากช่วงเวลานั้น

เปรียบเทียบใบอนุญาตทั้งสามประเภท

	IUP	IUPK	IPR
พื้นที่	เขตธุรกิจเหมืองแร่ (WIUP)	เขตพิเศษ (WIUPK) ที่รัฐบาลกลางกำหนด	เขตเหมืองแร่ของประชาชน (WPR)
ผู้ที่ถือได้	บริษัท สหกรณ์ ผู้ประกอบการรายบุคคล ธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง บริษัทที่องค์กรศาสนาเป็นเจ้าของ	รัฐวิสาหกิจและบริษัทของรัฐบาลท้องถิ่น สหกรณ์ ธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง และบริษัทขององค์กรศาสนา ส่วนบริษัทเอกชนต้องผ่านการประมูลเท่านั้น	ผู้อาศัยในท้องถิ่น หรือสหกรณ์ที่สมาชิกเป็นผู้อาศัยในท้องถิ่น
ผู้ออกใบอนุญาต	กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่	กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่	ผู้ว่าการจังหวัด
พื้นที่ใหญ่สุดสำหรับแร่โลหะ	สำรวจ 100,000 เฮกตาร์ ผลิต 25,000 เฮกตาร์	สำรวจ 100,000 เฮกตาร์ ส่วนพื้นที่ผลิตรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนด	5 เฮกตาร์สำหรับบุคคล 10 เฮกตาร์สำหรับสหกรณ์
อายุ	สำรวจสูงสุด 8 ปี จากนั้นผลิต 20 ปี และต่ออายุได้อีกสองครั้งครั้งละ 10 ปี	เหมือนกับ IUP	สูงสุด 10 ปี และต่ออายุได้อีกสองครั้งครั้งละ 5 ปี

IUP ทำงานอย่างไร

IUP มีสองระยะ ระยะสำรวจครอบคลุมการสำรวจทั่วไป การสำรวจแร่ และการศึกษาความเป็นไปได้ ระยะดำเนินการผลิตครอบคลุมการก่อสร้าง การทำเหมือง การแปรรูป การขนส่ง และการขาย สำหรับแร่โลหะ การสำรวจใช้เวลาได้สูงสุด 8 ปี ผู้ถือใบอนุญาตที่สำรวจเสร็จแล้วมีสิทธิ์เข้าสู่ระยะผลิตตามที่กฎหมายรับรอง ตราบใดที่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านการบริหาร เทคนิค สิ่งแวดล้อม และการเงิน

ระยะผลิตมีอายุสูงสุด 20 ปี และต่ออายุได้อีกสองครั้งครั้งละ 10 ปี ซึ่งกฎหมายรับรองเมื่อเป็นไปตามข้อกำหนด เหมืองแร่โลหะที่รวมโรงแปรรูปหรือโรงกลั่นของตนเองไว้ด้วยกันได้อายุ 30 ปี และต่ออายุได้ครั้งละ 10 ปี

ใบอนุญาตโอนไม่ได้ และหุ้นของผู้ถือใบอนุญาตก็เปลี่ยนมือไม่ได้ หากไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรี (มาตรา 93 และ 93A) กฎนี้กำหนดรูปแบบของการเข้าซื้อกิจการทุกครั้ง ซึ่งอธิบายไว้ในการซื้อกิจการที่ถือใบอนุญาตเหมืองทองคำ

การจัดสรรพื้นที่ทองคำ

ตามกฎหมายเลขที่ 3 ปี 2020 พื้นที่เหมืองแร่โลหะแห่งใหม่จัดสรรด้วยการประมูล การประมูลยังคงมีอยู่ กฎหมายเลขที่ 2 ปี 2025 เพิ่มช่องทางที่สอง คือการจัดสรรแบบให้สิทธิ์ก่อน สำหรับกลุ่มต่อไปนี้

• สหกรณ์ ธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง และบริษัทที่องค์กรศาสนาเป็นเจ้าของ
• บริษัทของรัฐ ของท้องถิ่น หรือเอกชนที่สนับสนุนมหาวิทยาลัยและแบ่งกำไรส่วนหนึ่งให้มหาวิทยาลัยนั้น
• บริษัทของรัฐหรือเอกชนที่ให้คำมั่นว่าจะแปรรูปปลายน้ำในอินโดนีเซีย

ระเบียบรัฐบาลเลขที่ 39 ปี 2025 จำกัดพื้นที่แบบให้สิทธิ์ก่อนสำหรับสหกรณ์หรือธุรกิจขนาดเล็กไว้ที่ 2,500 เฮกตาร์ ผู้ยื่นขอต้องมีที่ตั้งอยู่ในเขตที่พื้นที่นั้นตั้งอยู่

เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2026 ศาลรัฐธรรมนูญอ่านคำวินิจฉัยสองฉบับเกี่ยวกับช่องทางเหล่านี้ คำวินิจฉัยที่ 160/PUU-XXIII/2025 วินิจฉัยว่าการให้สิทธิ์ก่อนสำหรับกลุ่มข้างต้นและสำหรับ IUPK จะถือเป็นการมอบให้โดยตรงไม่ได้ ต้องอาศัยเกณฑ์ที่ชัดเจนและการประเมินที่เป็นกลาง โปร่งใส และตรวจสอบได้ คำวินิจฉัยที่ 202/PUU-XXIII/2025 ใช้การตีความเดียวกันกับช่องทางการแปรรูปปลายน้ำ และเสริมว่าต้องให้ความสำคัญกับการเพิ่มมูลค่าในประเทศและห่วงโซ่อุปทานในประเทศก่อน โดยพิจารณาอุปทานระดับโลกเมื่อความต้องการในประเทศได้รับการตอบสนองแล้วเท่านั้น กระทรวงแถลงว่าช่องทางให้สิทธิ์ก่อนยังคงอยู่ และจะมีกฎใหม่เรื่องการประเมินผู้ยื่นขอตามมา จนกว่ากฎเหล่านั้นจะออก ให้ใช้ความระมัดระวังกับพื้นที่แบบให้สิทธิ์ก่อนที่เพิ่งจัดสรรใหม่ และถามว่าจัดสรรอย่างไร

IUPK ใช้เงื่อนไขเดียวกันสำหรับแร่โลหะ โดยมีค่าใช้จ่ายหนึ่งรายการที่ IUP ไม่มี ผู้ถือ IUPK ในระยะผลิตจ่ายกำไรสุทธิ 10% ให้รัฐ โดย 4% ให้รัฐบาลกลางและ 6% ให้ท้องถิ่น (มาตรา 129) สัญญาสัมปทานแบบ contract of work ฉบับเดิม (Kontrak Karya) ยังต่อเนื่องเป็น IUPK ได้เมื่อหมดอายุ สัญญาฉบับเก่าของถ่านหินอธิบายไว้ในใบอนุญาตถ่านหิน

IPR และการทำเหมืองของประชาชน

IPR คือช่องทางตามกฎหมายสำหรับผู้ทำเหมืองรายย่อย เปิดให้เฉพาะผู้อาศัยในท้องถิ่นและสหกรณ์ของผู้อาศัยในท้องถิ่นเท่านั้น และเฉพาะภายในเขตเหมืองแร่ของประชาชน (WPR) ที่กำหนดไว้ WPR ครอบคลุมพื้นที่ไม่เกิน 100 เฮกตาร์ เกณฑ์ชี้ไปที่แหล่งแร่ริมแม่น้ำ ตะพัก และที่ราบน้ำท่วมถึง หรือแหล่งแร่ปฐมภูมิที่ลึกไม่เกิน 100 เมตร

กระทรวงกำหนด WPR ตามข้อเสนอจากจังหวัดต่าง ๆ ในเดือนมกราคม 2026 กระทรวงแจ้งรัฐสภาว่าวางแผนกำหนด WPR 129 บล็อกในกาลิมันตันกลาง โดย 95 บล็อกอยู่ใน Murung Raya และทั้งหมดเว้นหนึ่งบล็อกเป็นของทองคำ

นักลงทุนจากภายนอกถือ IPR ไม่ได้ การให้เงินทุนแก่ผู้ทำเหมืองที่ถือ IPR หรือการซื้อทองคำของพวกเขามีความเสี่ยงตามที่อธิบายไว้ในการทำเหมืองทองคำผิดกฎหมาย

ก่อนพึ่งพาใบอนุญาต

เอกสารใบอนุญาตเพียงอย่างเดียวพิสูจน์อะไรได้น้อย ให้ตรวจเทียบกับข้อมูลของกระทรวง ได้แก่ เลขที่ใบอนุญาต ผู้ถือใบอนุญาต ชนิดแร่ ระยะ วันหมดอายุ และพิกัดของพื้นที่ ยืนยันว่าพื้นที่ไม่ทับซ้อนกับใบอนุญาตอื่น กฎหมายเลขที่ 2 ปี 2025 ให้รัฐบาลเพิกถอนใบอนุญาตที่ทับซ้อนซึ่งออกก่อนวันที่ 19 มีนาคม 2025 และคืนพื้นที่ให้รัฐ

ตรวจสถานะป่าของพื้นที่ด้วย ใบอนุญาตเหมืองแร่ไม่ได้ให้สิทธิ์ถางหรือใช้พื้นที่ป่า ซึ่งต้องมีการอนุมัติต่างหาก (ดูสถานะพื้นที่ป่า) และถามทนายความด้านเหมืองแร่ว่าพื้นที่ได้มาผ่านช่องทางใด (ประมูล ให้สิทธิ์ก่อน หรือการให้สิทธิ์แบบเดิมในอดีต) เพราะกฎสำหรับพื้นที่แบบให้สิทธิ์ก่อนยังอยู่ระหว่างการจัดทำ