การทำเหมืองทองคำผิดกฎหมาย (PETI): ผลต่อผู้ถือใบอนุญาต

การทำเหมืองโดยไม่มีใบอนุญาต (pertambangan tanpa izin, PETI) แพร่หลายในพื้นที่ผลิตทองคำของกาลิมันตัน ตั้งแต่คนไม่กี่คนที่ร่อนทองตามริมตลิ่ง ไปจนถึงกองเรือแพดูดและรถขุดที่ทำงานในแม่น้ำสายเดียวนานหลายเดือน

เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับนักลงทุนสองทาง ผู้ทำเหมืองผิดกฎหมายอาจเข้าไปทำงานในพื้นที่ที่คุณต้องการขอใบอนุญาตหรือเข้าซื้อกิจการอยู่แล้ว และทองคำของพวกเขาอาจไหลเข้าสู่แหล่งอุปทานที่คุณซื้อ ซึ่งทำให้ผู้ซื้อกลายเป็นผู้กระทำผิดด้วย

เหตุใดจึงแพร่หลายมาก

ส่วนใหญ่ขุดทองคำตะกอนน้ำพา ซึ่งอยู่ใกล้ผิวดินและเอื้อมถึงด้วยปั๊ม แพ หรือรถขุดเช่า ช่องทางตามกฎหมายสำหรับผู้ทำเหมืองรายย่อยแคบ ใบอนุญาตเหมืองแร่ของประชาชน (IPR) ออกได้เฉพาะภายในเขตเหมืองแร่ของประชาชน (WPR) ที่กำหนดไว้ และการกำหนดเขตตามไม่ทันการขุด ในเดือนมกราคม 2026 รองผู้ว่าการจังหวัดกาลิมันตันตะวันตกประเมินว่าการทำเหมืองทองคำโดยไม่มีใบอนุญาตในจังหวัดของตนมีราว 70,600 เฮกตาร์ และกล่าวว่ามีครอบครัวหลายแสนครอบครัวพึ่งพาการทำเหมือง เขาเรียกร้องให้นำงานนี้เข้ามาอยู่ภายใต้ใบอนุญาต

เม็ดเงินที่เกี่ยวข้องสูงมาก หน่วยข่าวกรองทางการเงิน (PPATK) รายงานธุรกรรมที่น่าสงสัยมูลค่า 185 ล้านล้านรูเปียห์ที่เชื่อมโยงกับการทำเหมืองทองคำผิดกฎหมายในช่วงปี 2023 ถึง 2025 ครอบคลุมหลายภูมิภาครวมถึงกาลิมันตันตะวันตก โดยทองคำบางส่วนถูกส่งไปต่างประเทศ การจัดทำแผนที่ของตำรวจแห่งชาติที่รายงานในเดือนตุลาคม 2025 นับพื้นที่ทำเหมืองผิดกฎหมายได้ 1,517 แห่งทั่วอินโดนีเซีย โดย 133 แห่งเป็นแหล่งทองคำในกาลิมันตันกลาง

ความสูญเสียต่อชีวิตผู้คนก็สูง หลุมขุดพังถล่มได้ ในเดือนเมษายน 2025 ผู้ทำเหมืองสี่คนเสียชีวิตจากดินถล่มที่พื้นที่ผิดกฎหมายแห่งหนึ่งใน Kapuas กาลิมันตันกลาง ปรอทที่ใช้แยกทองคำลงเอยในแม่น้ำ

บทลงโทษ

กฎหมายเลขที่ 4 ปี 2009 ว่าด้วยการทำเหมืองแร่ ซึ่งแก้ไขโดยกฎหมายเลขที่ 3 ปี 2020 กำหนดความผิดสามอย่างที่เกี่ยวข้องในที่นี้ ดังนี้

• การทำเหมืองโดยไม่มีใบอนุญาตมีโทษจำคุกสูงสุด 5 ปี และปรับสูงสุด 100,000 ล้านรูเปียห์ (มาตรา 158)
• การรวบรวม ใช้ แปรรูป กลั่น ขนส่ง หรือขายแร่ที่ไม่ได้มาจากผู้ถือใบอนุญาตมีโทษสูงสุดเท่ากัน (มาตรา 161) มาตรานี้เป็นมาตราที่ครอบคลุมไปถึงพ่อค้า ผู้แปรรูป ผู้ให้เงินทุน และผู้ซื้อ
• การขัดขวางหรือรบกวนงานของผู้ถือใบอนุญาตมีโทษกักขังสูงสุด 1 ปี หรือปรับสูงสุด 100 ล้านรูเปียห์ (มาตรา 162) มาตรานี้คุ้มครองเฉพาะผู้ถือใบอนุญาตที่สะสางสิทธิ์ในที่ดินกับผู้ถือสิทธิ์แล้วเท่านั้น

การบังคับใช้กฎหมายมาในรูปของการเข้าตรวจค้นจับกุม ในครั้งหนึ่งเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ตำรวจใน Kapuas Hulu กาลิมันตันตะวันตก ตั้ง 22 คนเป็นผู้ต้องหาตามมาตรา 158

เมื่อมีผู้ทำเหมืองอยู่ในพื้นที่ใบอนุญาตของคุณแล้ว

ในกาลิมันตันเรื่องนี้พบได้ทั่วไป โดยเฉพาะในพื้นที่ตะกอนน้ำพา ก่อนซื้อกิจการ ให้ทำแผนที่พื้นที่ขุดด้วยภาพถ่ายดาวเทียมปัจจุบันและย้อนหลัง พร้อมลงพื้นที่จริง บันทึกสภาพของที่ดินและแม่น้ำ ทั้งหลุมขุด หางแร่ และตัวอย่างน้ำ เพื่อให้ความเสียหายที่เกิดขึ้นก่อนคุณเข้ามามีบันทึกไว้ การซื้อกิจการที่ถือใบอนุญาตเหมืองทองคำครอบคลุมการตรวจสอบส่วนที่เหลือ

การให้ผู้ทำเหมืองออกจากพื้นที่เป็นงานของตำรวจและผู้ตรวจการเหมืองของกระทรวง และจะราบรื่นกว่าเมื่อมีรัฐบาลท้องถิ่นระดับเขตและผู้นำหมู่บ้านเข้าร่วม การขับไล่ด้วยกำลังอาจทำให้ชุมชนต่อต้านโครงการไปหลายปี และการรักษาความปลอดภัยที่จบลงด้วยความรุนแรงจะกลายเป็นปัญหาของผู้ถือใบอนุญาตทั้งต่อกฎหมายและต่อผู้ซื้อทุกรายในภายหลัง ผู้ถือใบอนุญาตบางรายเลือกเจรจาแทน ด้วยการจ้างผู้ทำเหมืองในท้องถิ่น สนับสนุนอาชีพอื่น และตกลงกันว่าใครใช้พื้นที่ส่วนใดได้ ที่ดินตามจารีตประเพณีและความยินยอมของชุมชนอธิบายว่าเหตุใดความสัมพันธ์เหล่านั้นจึงมีน้ำหนัก ไม่ว่าจะจัดการอย่างไร ก็ต้องอยู่ในกรอบกฎหมายเสมอ ผู้ถือใบอนุญาตซื้อทองคำที่ขุดโดยไม่มีใบอนุญาตไม่ได้ แม้ทองคำนั้นจะมาจากภายในพื้นที่ของตนเอง

การรู้ว่าทองคำมาจากไหน

มาตรา 161 ทำให้ที่มาของทองคำเป็นเรื่องทางกฎหมายด้วย ไม่ใช่เฉพาะเรื่องทางการค้า ทองคำทุกชิ้นที่คุณซื้อ ให้เงินทุน หรือกลั่น ควรสืบย้อนไปถึงใบอนุญาตที่ระบุชื่อได้ (IUP, IUPK หรือ IPR) พร้อมบันทึกการผลิตและการชำระเงินรองรับ โรงกลั่นที่ขายในตลาดระหว่างประเทศทำการตรวจสอบการจัดหาอย่างมีความรับผิดชอบและขอห่วงโซ่เอกสารนั้น การขายทองคำจากเหมืองในอินโดนีเซียระบุเอกสารที่ต้องใช้

ช่องทางตามกฎหมายสำหรับผู้ทำเหมืองรายย่อย

IPR เปิดให้ผู้อาศัยในท้องถิ่น รายละไม่เกิน 5 เฮกตาร์ หรือ 10 เฮกตาร์สำหรับสหกรณ์ท้องถิ่น ภายใน WPR มีอายุสูงสุด 10 ปี และต่ออายุได้อีกสองครั้งครั้งละ 5 ปี โดยผู้ว่าการจังหวัดเป็นผู้ออก ตั้งแต่ปี 2025 สหกรณ์ท้องถิ่นยังขอพื้นที่เหมืองแบบให้สิทธิ์ก่อนได้ถึง 2,500 เฮกตาร์ กฎหมายเลขที่ 2 ปี 2025 ระบุว่า WPR ยังคงใช้ได้แม้แผนผังการใช้พื้นที่โดยรอบเปลี่ยนไป และแผนปี 2026 ของกระทรวงสำหรับกาลิมันตันกลางมี WPR 129 บล็อก เกือบทั้งหมดเป็นของทองคำ ใบอนุญาตเหมืองแร่อธิบายว่าสิ่งเหล่านี้สัมพันธ์กับ IUP อย่างไร

นักลงทุนถือ IPR ไม่ได้ การซื้อทองคำจากผู้ถือ IPR ชอบด้วยกฎหมายเมื่อทองคำนั้นมาจากภายในพื้นที่ที่ได้รับใบอนุญาตของเขา ให้ทำข้อตกลงเป็นสัญญาลายลักษณ์อักษรและเก็บบันทึกที่โรงกลั่นยอมรับ

ก่อนผูกพันเงินทุน

จัดให้มีสิ่งเหล่านี้ก่อนจะลงเงินในพื้นที่ทองคำในกาลิมันตัน ดังนี้

• ภาพถ่ายดาวเทียมของพื้นที่ย้อนหลังหลายปี ตรวจเทียบกับเขตแดนของใบอนุญาต
• การลงพื้นที่ที่รวมหมู่บ้านและแม่น้ำช่วงท้ายน้ำ
• บันทึกการดำเนินการของตำรวจหรือกระทรวงต่อการทำเหมืองผิดกฎหมายในพื้นที่และบริเวณโดยรอบ
• แผนและงบประมาณสำหรับงานสัมพันธ์ชุมชน ที่ตกลงกันก่อนแท่นเจาะเครื่องแรกจะเข้าพื้นที่
• เงื่อนไขการสืบย้อนที่มาในสัญญารับซื้อ สัญญาจ่ายเงินล่วงหน้า และสัญญาแปรรูปทุกฉบับ