非法采金（PETI）：对许可证持有人意味着什么

无证采矿（pertambangan tanpa izin, PETI）在加里曼丹的金矿产区十分普遍。从几个人在河岸淘金，到成队的吸砂筏和挖掘机连续数月在一条河上作业，规模不一。

它在两个方面影响投资者。非法矿工可能已经在您想申请许可证或入股的区域内作业。而且他们的黄金可能流入您所购买的供应中，这会使买家同样成为违法者。

为什么如此普遍

其中很大一部分开采的是砂金，位置靠近地表，一台水泵、一只木筏或一台雇来的挖掘机就够得着。小矿工的合法途径很窄。人民采矿许可证（IPR）只能在划定的人民采矿区（WPR）内颁发，而划定的进度落后于开采。2026年1月，西加里曼丹副省长称，该省的无证金矿开采面积约为7.06万公顷，并表示有数十万个家庭靠采矿为生。他要求把这些作业纳入许可证管理。

涉及的资金规模很大。金融情报机构（PPATK）报告称，2023年至2025年间，与非法采金有关的可疑交易总额达185万亿印尼盾，涉及包括西加里曼丹在内的多个地区，部分黄金被运往国外。2025年10月公布的一项全国警方摸底统计显示，全印尼共有1,517处非法采矿点，其中133处是中加里曼丹的金矿点。

人的代价很高。矿坑会坍塌：2025年4月，中加里曼丹 Kapuas 的一处非法矿点发生山体滑坡，4名矿工死亡。用于回收黄金的汞最终流入河流。

处罚

经2020年第3号法律修订的2009年第4号矿业法，规定了三种与此相关的犯罪：

• 无证采矿，最高可判5年监禁，并处最高1000亿印尼盾的罚款（第158条）。
• 收集、使用、加工、精炼、运输或销售并非来自许可证持有人的矿产，最高刑罚相同（第161条）。这一条适用于贸易商、加工商、出资方和买家。
• 阻碍或干扰许可证持有人的工作，最高可处1年拘禁或最高1亿印尼盾的罚款（第162条）。它只保护已与土地权利人解决了土地权利问题的持有人。

执法以突击行动的形式出现。2025年2月的一次行动中，西加里曼丹 Kapuas Hulu 的警方依据第158条认定了22名嫌疑人。

当矿工已经在您的许可证区域内时

在加里曼丹，这种情况很常见，在砂金地块上尤其如此。在收购之前，要利用当前和以往的卫星图像，加上实地考察，把作业点标绘出来。记录土地和河流的状况，包括矿坑、尾矿和水样，使您到来之前已造成的损害有据可查。其余的核查事项见入股金矿许可证项目。

清退矿工是警方和能源部矿山监察员的工作，如果县政府和村领导参与，进行得会更顺利。强行清场可能使一个社区对项目多年抱有敌意，而以暴力收场的安保，会成为持有人在法律面前、以及面对之后每一位买家时的麻烦。有些持有人转而选择谈判，办法是雇用当地矿工、支持其他生计，并约定谁可以使用哪块地。这些关系为什么举足轻重，见习惯土地与社区同意。无论怎样安排，都必须保持合法。许可证持有人不能购买无证采出的黄金，即使这些黄金出自它自己的区域之内。

弄清黄金的来源

第161条使黄金的来源既是商业问题，也是法律问题。您购买、融资或精炼的任何黄金，都应当能追溯到某一份明确的许可证（IUP、IUPK 或 IPR），且有生产和缴款记录作支撑。向国际市场销售的精炼商会进行负责任采购核查，并要求提供这条文件链。所需的文件见出售印尼矿山的黄金。

小矿工的合法途径

IPR 向当地居民开放，在 WPR 内，每人最多5公顷，当地合作社最多10公顷。期限最长10年，可延期两次，每次5年，由省长颁发。自2025年起，当地合作社还可以申请面积最多2,500公顷的优先采矿区。2025年第2号法律规定，即使周围的空间规划发生变化，WPR 仍然有效；该部在中加里曼丹的2026年规划有129个 WPR 区块，几乎全部是金矿。这些规定与 IUP 如何衔接，见矿业许可证。

投资者不能持有 IPR。从 IPR 持有人手中购买黄金，只要黄金出自其持证区域之内，就是合法的。把交易写进书面合同，并保留精炼厂能够接受的记录。

投入之前

在资金投入加里曼丹的金矿区域之前，先把下列事项落实：

• 该区域回溯数年的卫星图像，并与许可证边界进行比对
• 一次涵盖村庄和下游河流的实地考察
• 警方或该部在该区域及周边针对非法采矿采取的任何行动的记录
• 社区关系的方案和预算，在第一台钻机进场之前商定
• 每一份包销、预付款和加工合同中的可追溯性条款