불법 금 채굴(PETI): 허가 보유자에게 의미하는 것

허가 없는 채굴(pertambangan tanpa izin, PETI)은 칼리만탄의 금 채굴 지역 전반에 퍼져 있습니다. 강둑에서 몇 사람이 팬으로 금을 일어내는 정도부터, 흡입 뗏목과 굴착기 여러 대가 몇 달 동안 강 하나를 훑는 경우까지 다양합니다.

이는 투자자에게 두 가지 방식으로 영향을 미칩니다. 불법 채굴자가 허가를 받으려 하거나 지분을 인수하려는 구역에서 이미 작업하고 있을 수 있습니다. 또한 그들의 금이 사들이는 공급 물량에 흘러들 수 있고, 그러면 구매자도 위반자가 됩니다.

왜 이렇게 만연해 있는가

상당수는 지표에 가깝고 펌프나 뗏목, 임차한 굴착기로 닿을 수 있는 사금을 캡니다. 소규모 광부에게 열린 합법적인 길은 좁습니다. 주민 광업 허가(IPR)는 지정된 주민 광업 구역(WPR) 안에서만 발급할 수 있는데, 구역 지정이 채굴보다 뒤처졌습니다. 2026년 1월 서칼리만탄 부지사는 자기 주의 무허가 금 채굴 면적을 약 70,600헥타르로 추산하며 수십만 가구가 광업에 의존한다고 말했습니다. 그는 이 작업을 허가 체계 안으로 들여오도록 요청했습니다.

오가는 돈은 큽니다. 금융정보분석원(PPATK)은 2023년부터 2025년까지 서칼리만탄을 포함한 여러 지역에서 불법 금 채굴과 연결된 의심 거래가 185조 루피아 규모라고 보고했으며, 금의 일부는 해외로 반출되었습니다. 2025년 10월에 보고된 경찰의 전국 현황 파악은 인도네시아 전역에서 불법 채굴 현장 1,517곳을 확인했고, 이 가운데 133곳이 중부칼리만탄의 금 채굴 현장이었습니다.

인명 피해도 큽니다. 채굴 구덩이가 무너지기도 합니다. 2025년 4월 중부칼리만탄 Kapuas군의 불법 채굴 현장에서는 산사태로 광부 4명이 숨졌습니다. 금을 회수하는 데 쓰인 수은은 결국 강으로 흘러듭니다.

처벌

광업에 관한 2009년 법률 제4호(2020년 법률 제3호로 개정)는 여기서 중요한 세 가지 범죄를 규정합니다:

• 허가 없는 채굴에는 최대 징역 5년과 최대 1,000억 루피아의 벌금이 따릅니다(제158조).
• 허가 보유자가 아닌 곳에서 나온 광물을 수집, 이용, 가공, 정련, 운송, 판매하는 행위에도 같은 상한이 적용됩니다(제161조). 거래상, 가공업자, 자금 제공자, 구매자에게까지 미치는 조항이 바로 이것입니다.
• 허가 보유자의 작업을 방해하거나 교란하는 행위에는 최대 1년의 구금 또는 최대 1억 루피아의 벌금이 따릅니다(제162조). 이 조항이 보호하는 것은 토지 권리자와 권리를 정리한 허가 보유자뿐입니다.

법 집행은 일제 단속 형태로 이루어집니다. 2025년 2월에는 서칼리만탄 Kapuas Hulu군의 경찰이 한 차례 단속에서 제158조 위반 피의자 22명을 입건했습니다.

이미 광부들이 허가 지역에 들어와 있다면

칼리만탄에서는 흔한 일이며, 특히 사금 지대에서 그렇습니다. 인수하기 전에 현재와 과거의 위성 사진, 현장 방문으로 채굴 현장을 지도에 표시하십시오. 구덩이, 광미, 수질 시료를 포함해 토지와 강의 상태를 기록해 두면, 인수 이전에 생긴 훼손이 기록으로 남습니다. 나머지 점검 사항은 금 광업 허가 지분 인수에서 다룹니다.

광부를 내보내는 일은 경찰과 부처의 광산 감독관이 맡을 일이며, 군 정부와 마을 지도자가 함께하면 더 순조롭습니다. 강제 퇴거는 지역 공동체를 사업에 등 돌리게 만들어 수년간 이어질 수 있고, 폭력으로 끝난 경비 활동은 허가 보유자가 법과 이후 모든 구매자 앞에서 떠안을 문제가 됩니다. 일부 허가 보유자는 대신 협상에 나서, 지역 광부를 고용하고 다른 생계 수단을 지원하며 누가 어느 땅을 쓸 수 있는지 합의합니다. 이런 관계가 왜 중요한지는 관습 토지와 공동체 동의에서 설명합니다. 어떤 방식이든 합법적이어야 합니다. 허가 보유자는 허가 없이 캔 금을 살 수 없으며, 그것이 자기 구역 안에서 나온 금이어도 마찬가지입니다.

금의 출처를 아는 것

제161조는 금의 출처를 상업적 문제일 뿐 아니라 법적 문제로 만듭니다. 사거나, 자금을 대거나, 정련하는 모든 금은 생산 및 납부 기록이 뒷받침되는 특정 허가(IUP, IUPK 또는 IPR)까지 거슬러 올라가 추적할 수 있어야 합니다. 국제 시장에 판매하는 정련업체는 책임 있는 원료 조달 점검을 하며 그 서류의 연결 고리를 요구합니다. 필요한 서류는 인도네시아 광산의 금 판매에 정리되어 있습니다.

소규모 광부를 위한 합법적 경로

IPR은 지역 주민에게 WPR 안에서 1인당 최대 5헥타르, 지역 협동조합에는 10헥타르까지 열려 있습니다. 기간은 최대 10년이며 5년씩 두 번 연장할 수 있고, 주지사가 발급합니다. 2025년부터는 지역 협동조합이 최대 2,500헥타르의 우선 광업 구역을 신청할 수도 있습니다. 2025년 법률 제2호는 주변 공간 계획이 바뀌어도 WPR의 효력이 유지된다고 규정하며, 에너지광물자원부의 2026년 중부칼리만탄 계획에는 WPR 블록 129개가 있고 거의 전부가 금 채굴용입니다. 이 허가들이 IUP와 어떻게 맞물리는지는 광업 허가에서 설명합니다.

투자자는 IPR을 가질 수 없습니다. IPR 보유자에게서 금을 사는 것은 그 금이 허가받은 구역 안에서 나온 경우에 합법입니다. 거래는 서면 계약으로 하고, 정련소가 받아들일 기록을 남기십시오.

투자를 확정하기 전에

칼리만탄의 금 채굴 구역에 자금이 들어가기 전에 다음을 갖추십시오:

• 몇 년 전까지 거슬러 올라가는 해당 구역의 위성 사진, 허가 경계와 대조한 것
• 마을과 하류 강까지 포함하는 현장 방문
• 해당 구역과 그 주변에서 불법 채굴에 대해 경찰이나 부처가 취한 조치의 기록
• 첫 시추 장비가 들어오기 전에 합의한 지역사회 관계 계획과 예산
• 모든 오프테이크, 선급금, 가공 계약에 담긴 추적 가능성 조건