ที่ดินตามจารีตประเพณีและความยินยอมของชุมชนในกาลิมันตัน

พื้นที่ชนบทของกาลิมันตันจำนวนมากถือครองตามกฎหมายจารีตประเพณี (adat) โดยชุมชนดายัคและกลุ่มอื่น ๆ ซึ่งสิทธิ์ของพวกเขาไม่ปรากฏในใบรับรองใด ๆ กฎหมายอินโดนีเซียรับรองสิทธิ์เหล่านี้ แต่ต้องผ่านกระบวนการอย่างเป็นทางการเท่านั้น ซึ่งหลายชุมชนยังทำไม่เสร็จ

ดังนั้น ที่ดินแปลงหนึ่งอาจมีเอกสารสิทธิ์หรือใบอนุญาตที่ถูกต้อง แต่ก็ยังถูกคนรอบข้างอ้างสิทธิ์ได้ วิธีที่ชุมชนมองที่ดินผืนนั้นจึงเป็นส่วนหนึ่งของมูลค่าของที่ดิน

ที่ดินตามจารีตประเพณีคืออะไร

ชุมชนกฎหมายจารีตประเพณี (masyarakat hukum adat) ถือครองที่ดินร่วมกันตามกฎหมายของตนเอง เป็นสิทธิ์ส่วนรวมที่เรียกว่า hak ulayat ครอบคลุมได้ทั้งไร่นา ที่ดินพักฟื้น ป่า แม่น้ำ หลุมศพ และสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ ขณะที่สมาชิกถือครองแปลงของตนเองตามกฎเกณฑ์จารีตประเพณี ดายัคเป็นชื่อเรียกรวมของหลายกลุ่มในพื้นที่ตอนในของเกาะบอร์เนียว แต่ละกลุ่มมีภาษาและประเพณีของตนเอง วิถีปฏิบัติจึงแตกต่างกันไป

มาตรา 18B ของรัฐธรรมนูญปี 1945 รับรองชุมชนกฎหมายจารีตประเพณีและสิทธิ์ดั้งเดิมของชุมชนเหล่านั้น ตราบเท่าที่ชุมชนยังคงดำรงอยู่ กฎหมายพื้นฐานด้านเกษตรกรรมและที่ดิน (กฎหมายเลขที่ 5 ปี 1960) รับรอง hak ulayat ในกรณีที่ยังมีอยู่จริงและสอดคล้องกับประโยชน์ของชาติ

ที่ดินที่ดูเหมือนว่างเปล่ามักไม่ได้ว่างจริง หลายชุมชนทำเกษตรแบบหมุนเวียน คือปลูกพืชในแปลงเพียงหนึ่งถึงสองฤดู แล้วปล่อยให้พักฟื้นหลายปี พุ่มไม้และป่าอ่อนจึงอาจเป็นส่วนหนึ่งของไร่ของใครสักคน การอ้างสิทธิ์ตามจารีตประเพณียังทับซ้อนกับหนังสือรับรองที่ดินของหมู่บ้านที่กล่าวถึงในที่ดินที่ยังไม่ได้จดทะเบียน

คำวินิจฉัยปี 2013 และการรับรองในระดับท้องถิ่น

กฎหมายป่าไม้ (กฎหมายเลขที่ 41 ปี 1999) เคยกำหนดให้ป่าตามจารีตประเพณีเป็นป่าของรัฐที่อยู่ภายในอาณาเขตของชุมชน ในปี 2013 ศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิจฉัยที่ 35/PUU-X/2012 ให้ตัดคำว่า “ของรัฐ” ออกจากนิยามดังกล่าว ป่าตามจารีตประเพณีจึงไม่ใช่ป่าของรัฐอีกต่อไป

คำวินิจฉัยนี้ไม่ได้ทำให้ป่าผืนใดกลับคืนสู่ชุมชนโดยอัตโนมัติ กระทรวงป่าไม้ยังต้องประกาศกำหนดป่าตามจารีตประเพณีทีละแห่ง และกำหนดให้เฉพาะชุมชนที่ได้รับการรับรองแล้วเท่านั้น จนกว่าจะถึงตอนนั้น ป่าผืนดังกล่าวยังคงเป็นป่าของรัฐบนแผนที่ทางการ นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่การอ้างสิทธิ์ตามจารีตประเพณีกับสถานะพื้นที่ป่ามักขัดแย้งกัน

การรับรองดำเนินการผ่านหน่วยงานท้องถิ่น มาตรา 67 ของกฎหมายป่าไม้กำหนดให้ออกข้อบัญญัติท้องถิ่น (peraturan daerah, Perda) และระเบียบของกระทรวงป่าไม้ (ระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและป่าไม้ เลขที่ 9 ปี 2021) ยอมรับทั้งข้อบัญญัติท้องถิ่นและคำสั่งของหัวหน้าฝ่ายบริหารท้องถิ่น ตามระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เลขที่ 52 ปี 2014 คณะกรรมการระดับเขตจะตรวจสอบประวัติ อาณาเขต กฎหมายจารีตประเพณี และสถาบันของชุมชน จากนั้นผู้ว่าการเขตหรือนายกเทศมนตรีจึงรับรองชุมชนด้วยคำสั่ง ร่างกฎหมายระดับชาติว่าด้วยชุมชนจารีตประเพณีอยู่ในบัญชีร่างกฎหมายของรัฐสภามาหลายปีแล้ว ส่วนร่างของรัฐบาลที่ส่งเข้าสภาผู้แทนราษฎรในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาในช่วงกลางปี 2026

สำนักงานที่ดินก็มีช่องทางเช่นกัน ตามระเบียบกระทรวงที่ดิน เลขที่ 14 ปี 2024 ที่ดินตามจารีตประเพณีจะถูกบันทึกลงทะเบียน และชุมชนสามารถจดทะเบียนที่ดินนั้นเป็นสิทธิ์ในการบริหารจัดการ (Hak Pengelolaan, HPL) ในนามของชุมชนเองได้ แต่มีเพียงไม่กี่ชุมชนที่ทำได้ กระทรวงรายงานว่ามีใบรับรองลักษณะนี้ 57 ใบสำหรับ 18 ชุมชนในช่วงปี 2023 ถึงเดือนกันยายน 2025

ความขัดแย้งเริ่มต้นที่ใด

ในพื้นที่สวน ข้อพิพาทมักย้อนไปถึงวิธีที่ได้มาซึ่งที่ดิน ดังนี้

• ใบอนุญาตหรือสิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) ครอบคลุมที่ดินที่ชุมชนทำกินอยู่ เพราะแผนที่ทางการระบุว่าเป็นที่ดินของรัฐ
• บริษัทเจรจากับหัวหน้าหมู่บ้านหรือครอบครัวเพียงไม่กี่ครอบครัว ไม่ได้เจรจากับสถาบันตามจารีตประเพณี
• เงินที่จ่ายครอบคลุมพืชผลแต่ไม่รวมที่ดิน หรือชุมชนมองว่าเป็นค่าเช่า ขณะที่เอกสารบันทึกว่าเป็นการสละสิทธิ์
• แปลงของเกษตรกรรายย่อยหรืองานที่เคยสัญญาไว้ไม่เคยเกิดขึ้นจริง (ดูเกษตรกรรายย่อยและโครงการพลาสมา)
• หลุมศพหรือสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ถูกทำลาย ซึ่งกฎหมายจารีตประเพณีลงโทษด้วยการปรับ

เหมืองมีความเสี่ยงที่คล้ายกัน กฎหมายเหมืองแร่กำหนดให้ผู้ถือใบอนุญาตสำรวจต้องได้รับความยินยอมจากผู้ที่ถือสิทธิ์ในที่ดิน และให้ผู้ถือใบอนุญาตผลิตต้องสะสางสิทธิ์ในที่ดินก่อนเริ่มทำเหมือง ซึ่งทำเป็นระยะได้ บ่อเหมืองที่ขยายใหญ่ขึ้นทุกปีหมายถึงการเจรจาเรื่องที่ดินรอบใหม่ทุกครั้ง กฎหมายฉบับเดียวกันยังกำหนดให้การขัดขวางเหมืองที่มีใบอนุญาตและสะสางสิทธิ์ในที่ดินแล้วเป็นความผิด ข้อพิพาทจึงอาจกลายเป็นคดีอาญาต่อชาวบ้านได้ ในปี 2026 รองประธานคณะกรรมการด้านนิติบัญญัติของรัฐสภาท่านหนึ่งยกคดีลักษณะนี้เป็นเหตุผลให้ผ่านร่างกฎหมายระดับชาติ

ความยินยอมและค่าชดเชยในทางปฏิบัติ

กฎหมายว่าด้วยสวนพืชเศรษฐกิจ (กฎหมายเลขที่ 39 ปี 2014) กำหนดว่า เมื่อสวนต้องใช้ที่ดินตามจารีตประเพณี บริษัทต้องจัดการปรึกษาหารือ (musyawarah) กับชุมชน และตกลงกันเรื่องการส่งมอบที่ดินและสิ่งที่ชุมชนจะได้รับตอบแทน เจ้าหน้าที่ไม่อาจออกใบอนุญาตสวนบนที่ดินตามจารีตประเพณีหากไม่มีข้อตกลงดังกล่าว

ผู้ซื้อและหน่วยรับรองมาตรฐานคาดหวังมากกว่านั้น การรับรอง RSPO กำหนดให้ต้องได้รับความยินยอมโดยอิสระ ล่วงหน้า และได้รับข้อมูลอย่างครบถ้วน (FPIC) จากผู้ที่สวนส่งผลกระทบต่อสิทธิ์ตามกฎหมาย สิทธิ์ตามจารีตประเพณี หรือสิทธิ์ในการใช้ที่ดินของตน กฎระเบียบการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรปถือว่าความยินยอมของชุมชนเป็นส่วนหนึ่งของการผลิตที่ถูกกฎหมาย ดังที่อธิบายไว้ในกฎการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป

ความยินยอมที่ใช้ยืนยันได้จริงต้องมาจากสถาบันตามจารีตประเพณีและผู้ถือสิทธิ์ ไม่ใช่เพียงฝ่ายปกครองหมู่บ้าน ต้องให้ก่อนออกใบอนุญาตและก่อนมีการถางพื้นที่ โดยผู้ที่ได้เห็นแผนที่ เงื่อนไข และสิ่งที่จะเกิดขึ้นเมื่อ HGU สิ้นสุดลง ต้องจดบันทึกเป็นลายลักษณ์อักษรด้วย ว่าใครได้รับเงิน เป็นจำนวนเท่าไร และสำหรับแปลงใด โดยมีหัวหน้าหมู่บ้านและหัวหน้าตำบลเป็นพยาน ค่าชดเชยอาจครอบคลุมที่ดิน พืชผลและสิ่งปลูกสร้างบนที่ดิน (ganti rugi tanam tumbuh) แปลงของเกษตรกรรายย่อย และโครงการเพื่อชุมชน การจ่ายเงินให้ผิดคนมักหมายถึงต้องจ่ายสองครั้ง

เหตุใดจึงต้องรวมไว้ในการประเมินมูลค่า

ข้อเรียกร้องที่ยังค้างอยู่มีต้นทุน แม้เอกสารสิทธิ์จะไม่มีปัญหา การปิดกั้นอาจหยุดการเก็บเกี่ยวหรือปิดถนนขนส่งได้ ข้อคัดค้านอาจทำให้การต่ออายุ HGU ล่าช้า ข้อร้องเรียนต่อหน่วยรับรองอาจทำให้ใบรับรองตกอยู่ในความเสี่ยง และผู้ซื้อที่ตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานของตนอาจถอนตัว การยุติข้อพิพาทต้องใช้การทำแผนที่ การเจรจา และเงิน บางครั้งที่ดินก็ต้องกลับคืนสู่ชุมชน

ให้นับข้อเรียกร้องที่ยังไม่ยุติเป็นภาระในการตั้งราคา พร้อมประเมินพื้นที่ ต้นทุน และระยะเวลา คำยืนยันของผู้ขายที่ว่าความสัมพันธ์กับชุมชนดีไม่ถือเป็นหลักฐาน

ก่อนซื้อหรือลงนาม

• ขอเอกสารการสละสิทธิ์ในที่ดิน แผนที่ และใบเสร็จค่าชดเชยทุกฉบับ แล้วเทียบกับแปลงย่อยที่ปลูกหรือที่ทำเหมืองแล้ว
• สอบถามรัฐบาลท้องถิ่นระดับเขตว่าได้รับรองชุมชนตามจารีตประเพณีในพื้นที่หรือใกล้เคียงหรือไม่ และสอบถามสำนักงานที่ดินเรื่องทะเบียนที่ดินตามจารีตประเพณี
• ไปเยี่ยมหมู่บ้านโดยไม่มีผู้ขายไปด้วย และพูดคุยกับผู้นำตามจารีตประเพณี หัวหน้าหมู่บ้าน และครอบครัวที่อยู่ตามแนวเขตที่ดิน
• ค้นหาคดีความ รายงานตำรวจ และข้อร้องเรียนต่อหน่วยรับรองที่เกี่ยวกับที่ดินแปลงนั้น และตรวจสอบว่าคำสัญญาในอดีตได้รับการปฏิบัติตามหรือไม่
• กันเงินส่วนหนึ่งของราคาไว้จนกว่าข้อเรียกร้องที่ค้างอยู่จะยุติ โดยกำหนดเส้นตายไว้ในสัญญา