Adat-Land und die Zustimmung der Gemeinschaften in Kalimantan

Ein großer Teil des ländlichen Kalimantan liegt nach Gewohnheitsrecht (Adat) in den Händen von Dayak-Gemeinschaften und anderen, deren Rechte auf keinem Zertifikat stehen. Das indonesische Recht erkennt diese Rechte an, aber nur über ein förmliches Verfahren, das viele Gemeinschaften noch nicht abgeschlossen haben.

Land kann also einen gültigen Titel oder eine gültige Lizenz tragen und trotzdem von den Menschen ringsum beansprucht werden. Wie die Gemeinschaft das Land sieht, gehört zu dem, was es wert ist.

Was Adat-Land ist

Eine Adat-Rechtsgemeinschaft (masyarakat hukum adat) hält Land gemeinschaftlich nach ihrem eigenen Recht, als Gemeinschaftsrecht namens hak ulayat. Es kann Felder, Brachland, Wald, Flüsse, Gräber und heilige Stätten umfassen, während die Mitglieder ihre eigenen Parzellen nach den Regeln des Gewohnheitsrechts halten. Dayak ist ein Sammelname für viele Gruppen im Inneren Borneos, jede mit eigener Sprache und eigenen Bräuchen. Die Praxis unterscheidet sich daher von Gruppe zu Gruppe.

Artikel 18B der Verfassung von 1945 erkennt Adat-Rechtsgemeinschaften und ihre traditionellen Rechte an, solange sie fortbestehen. Das Agrargrundgesetz (Gesetz Nr. 5 von 1960) erkennt hak ulayat an, wo es in der Praxis noch besteht und dem nationalen Interesse entspricht.

Land, das leer aussieht, ist es oft nicht. Viele Gemeinschaften wechseln ihre Felder: Sie bestellen ein Feld ein oder zwei Saisons lang und lassen es dann jahrelang brachliegen. Gestrüpp und Jungwald können deshalb zum Ackerland von jemandem gehören. Adat-Ansprüche überschneiden sich außerdem mit den Landbescheinigungen der Dörfer, die im Artikel über nicht registriertes Land behandelt werden.

Das Urteil von 2013 und die Anerkennung durch die Regionen

Das Forstgesetz (Gesetz Nr. 41 von 1999) definierte Adat-Wald als Staatswald im Gebiet einer Gemeinschaft. Im Jahr 2013 strich das Verfassungsgericht in der Entscheidung 35/PUU-X/2012 das Wort „Staat“ aus dieser Definition. Adat-Wald ist damit kein Staatswald mehr.

Das Urteil gab von selbst keinen Wald zurück. Das Forstministerium muss jeden Adat-Wald weiterhin einzeln ausweisen, und zwar nur für eine bereits anerkannte Gemeinschaft. Bis dahin bleibt der Wald auf den amtlichen Karten Staatswald. Das ist ein Grund dafür, dass Adat-Ansprüche und der Status als Waldgebiet so oft kollidieren.

Die Anerkennung läuft über die Regionen. Artikel 67 des Forstgesetzes sieht eine Regionalverordnung (peraturan daerah, Perda) vor. Die Regeln des Forstministeriums (Verordnung des Ministers für Umwelt und Forstwirtschaft Nr. 9 von 2021) lassen eine Regionalverordnung oder einen Erlass des Regionalleiters genügen. Nach der Verordnung des Innenministers Nr. 52 von 2014 prüft ein Komitee auf Landkreisebene die Geschichte, das Gebiet, das Gewohnheitsrecht und die Institutionen der Gemeinschaft. Der Regent oder Bürgermeister erkennt sie dann per Erlass an. Ein nationales Gesetz über Adat-Gemeinschaften steht seit Jahren auf der Liste des Parlaments. Der Regierungsentwurf wurde im Februar 2026 dem Repräsentantenhaus zugeleitet und war Mitte 2026 noch in der Diskussion.

Auch das Landamt bietet einen Weg. Nach der Verordnung des Bodenministeriums Nr. 14 von 2024 wird Adat-Land in einem Register erfasst, und eine Gemeinschaft kann es als Bewirtschaftungsrecht (Hak Pengelolaan, HPL) auf ihren eigenen Namen eintragen lassen. Nur wenige haben das getan: Das Ministerium meldete zwischen 2023 und September 2025 insgesamt 57 solcher Zertifikate für 18 Gemeinschaften.

Wo Konflikte beginnen

Auf Plantagen gehen Streitigkeiten meist darauf zurück, wie das Land erworben wurde:

• Die Lizenz oder das Anbaurecht (Hak Guna Usaha, HGU) umfasste Land, das die Gemeinschaft bewirtschaftet, weil amtliche Karten Staatsland auswiesen.
• Das Unternehmen verhandelte mit dem Dorfvorsteher oder einigen Familien, nicht mit der Adat-Institution.
• Die Zahlung galt den Pflanzen, nicht dem Land, oder die Gemeinschaft sah sie als Miete, während die Papiere eine Abtretung festhielten.
• Versprochene Parzellen für Kleinbauern oder Arbeitsplätze blieben aus (siehe Kleinbauern und Plasma-Programme).
• Gräber oder heilige Stätten wurden beschädigt, was das Gewohnheitsrecht mit Geldbußen ahndet.

Im Bergbau besteht ein verwandtes Risiko. Das Bergbaugesetz verpflichtet den Inhaber einer Explorationslizenz, die Zustimmung derer einzuholen, die Rechte am Land halten. Der Inhaber einer Produktionslizenz muss die Landrechte vor dem Abbau regeln, was er auch schrittweise tun darf. Eine Grube, die jedes Jahr wächst, bedeutet jedes Mal eine neue Runde von Landgeschäften. Dasselbe Gesetz stellt es unter Strafe, ein lizenziertes Bergwerk zu behindern, das seine Landrechte geregelt hat. Ein Streit kann so zu einem Strafverfahren gegen Anwohner werden. 2026 nannte ein stellvertretender Vorsitzender des Gesetzgebungsgremiums des Parlaments solche Fälle als Grund, das nationale Gesetz zu verabschieden.

Zustimmung und Entschädigung in der Praxis

Nach dem Plantagengesetz (Gesetz Nr. 39 von 2014) muss ein Unternehmen, das für eine Plantage Adat-Land braucht, mit der Gemeinschaft eine Beratung (musyawarah) abhalten. Dabei vereinbaren beide, ob das Land abgegeben wird und was die Gemeinschaft dafür erhält. Ohne diese Vereinbarung dürfen Behörden keine Plantage auf Adat-Land genehmigen.

Käufer und Zertifizierer erwarten mehr. Die RSPO-Zertifizierung verlangt die freie, vorherige und informierte Zustimmung (FPIC) der Menschen, deren gesetzliche Rechte, Gewohnheitsrechte oder Nutzungsrechte eine Plantage berührt. Die EU-Entwaldungsverordnung behandelt die Zustimmung der Gemeinschaft als Teil der legalen Erzeugung, wie der Artikel über die EU-Entwaldungsregeln erklärt.

Zustimmung, die Bestand hat, kommt von der Adat-Institution und den Rechteinhabern, nicht nur von der Dorfverwaltung. Sie wird vor der Lizenz und vor jeder Rodung erteilt, von Menschen, die die Karte und die Bedingungen gesehen haben und wissen, was am Ende der HGU-Laufzeit geschieht. Sie wird schriftlich festgehalten: wer Geld erhielt, wie viel und für welche Parzelle, bezeugt vom Dorfvorsteher und vom Leiter des Subdistrikts. Die Entschädigung kann das Land, die Pflanzen und Gebäude darauf (ganti rugi tanam tumbuh), Parzellen für Kleinbauern und Gemeinschaftsprogramme umfassen. Wer die falsche Person bezahlt, zahlt meist doppelt.

Warum es in die Bewertung gehört

Ein offener Anspruch kostet auch dann etwas, wenn der Titel sauber ist. Eine Blockade kann die Ernte stoppen oder eine Transportstraße sperren. Einwände können eine HGU-Verlängerung verzögern. Eine Beschwerde bei einer Zertifizierungsstelle kann ein Zertifikat gefährden, und Käufer, die ihre Lieferketten prüfen, springen unter Umständen ab. Eine Einigung erfordert Kartierung, Verhandlungen und Geld, und manchmal geht Land an die Gemeinschaft zurück.

Preisen Sie ungeklärte Ansprüche als Verbindlichkeit ein, mit einer Schätzung von Fläche, Kosten und Zeit. Das Wort eines Verkäufers, die Beziehungen seien gut, ist kein Beleg.

Bevor Sie kaufen oder unterschreiben

• Verlangen Sie jede Landfreigabe, jede Karte und jeden Entschädigungsbeleg, und gleichen Sie sie mit den bepflanzten oder abgebauten Blöcken ab.
• Fragen Sie die Landkreisverwaltung, ob sie in oder nahe der Fläche eine Adat-Gemeinschaft anerkannt hat, und das Landamt nach Registern für Adat-Land.
• Besuchen Sie die Dörfer ohne den Verkäufer und sprechen Sie mit dem Adat-Oberhaupt, dem Dorfvorsteher und den Familien entlang der Grenze.
• Suchen Sie nach Gerichtsverfahren, Anzeigen bei der Polizei und Beschwerden bei Zertifizierungsstellen, die das Land betreffen, und prüfen Sie, ob frühere Zusagen eingehalten wurden.
• Behalten Sie einen Teil des Preises ein, bis offene Ansprüche geklärt sind, und legen Sie im Vertrag eine Frist fest.