Земли адат и согласие общин на Калимантане

Значительная часть сельского Калимантана находится во владении по обычному праву (адат): землёй владеют общины даяков и другие группы, чьи права не значатся ни в одном сертификате. Индонезийское законодательство признаёт эти права, но только через официальную процедуру, которую многие общины не довели до конца.

Поэтому у земли может быть действительный титул или лицензия, а на неё всё равно будут претендовать живущие рядом люди. Отношение общины к земле входит в то, сколько эта земля стоит.

Что такое земли адат

Община обычного права (masyarakat hukum adat) коллективно владеет землёй по собственным нормам: это общинное право называется hak ulayat. Оно может охватывать поля, залежные земли, лес, реки, могилы и священные места, а отдельные члены общины владеют своими участками по обычным правилам. Название «даяки» объединяет множество групп во внутренних районах острова Калимантан, у каждой свой язык и свои обычаи, поэтому практика различается.

Статья 18B Конституции 1945 года признаёт общины обычного права и их традиционные права, пока они продолжают существовать. Основной аграрный закон (Закон № 5 от 1960 года) признаёт hak ulayat там, где оно фактически сохраняется и соответствует национальным интересам.

Земля, которая кажется пустой, часто не пуста. Многие общины ведут земледелие с чередованием участков: засевают поле на сезон-два, а потом оставляют его под паром на годы, поэтому кустарник и молодой лес могут оказаться частью чьего-то хозяйства. Притязания по обычному праву пересекаются и с сельскими земельными справками, о которых говорится в статье о незарегистрированной земле.

Решение 2013 года и признание на региональном уровне

Закон о лесном хозяйстве (Закон № 41 от 1999 года) определял лес адат как государственный лес на территории общины. В 2013 году в решении № 35/PUU-X/2012 Конституционный суд исключил из этого определения слово «государственный», так что лес адат больше не считается государственным лесом.

Само по себе решение не вернуло ни одного леса. Министерство лесного хозяйства по-прежнему должно присвоить статус леса адат каждому лесу в отдельности, и только для уже признанной общины. Пока этого не произошло, лес на официальных картах остаётся государственным, и это одна из причин, по которым притязания общин и статус лесной территории так часто сталкиваются.

Признание идёт через регионы. Статья 67 Закона о лесном хозяйстве предусматривает региональный нормативный акт (peraturan daerah, Perda), а правила министерства лесного хозяйства (Постановление министра окружающей среды и лесного хозяйства № 9 от 2021 года) допускают как региональный нормативный акт, так и решение главы региона. По Постановлению министра внутренних дел № 52 от 2014 года окружной комитет проверяет историю общины, её территорию, обычное право и институты, после чего глава округа или мэр признаёт общину своим решением. Национальный закон об общинах обычного права уже много лет значится в списке законопроектов парламента, а проект правительства, направленный в Палату представителей в феврале 2026 года, к середине 2026 года всё ещё обсуждался.

Есть путь и через земельное управление. По Постановлению земельного министерства № 14 от 2024 года земли адат вносятся в реестр, а община может зарегистрировать их на своё имя как право управления (Hak Pengelolaan, HPL). Таких общин мало: министерство сообщило о 57 подобных сертификатах для 18 общин за период с 2023 года по сентябрь 2025 года.

С чего начинаются конфликты

На плантациях споры обычно восходят к тому, как была получена земля:

• Лицензия или право на возделывание земли (Hak Guna Usaha, HGU) охватывали землю, которую обрабатывает община, потому что на официальных картах она значилась государственной.
• Компания договаривалась с главой деревни или с несколькими семьями, а не с традиционным институтом общины.
• Выплата покрывала урожай, но не землю, либо община считала её арендной платой, тогда как в документах была записана уступка земли.
• Обещанные участки для мелких фермеров или рабочие места так и не появились (см. мелкие фермеры и схемы «плазма»).
• Были повреждены могилы или священные места, а обычное право наказывает за это штрафами.

С рудниками связан схожий риск. Закон о горном деле обязывает владельца лицензии на разведку получить согласие тех, кто обладает правами на землю, а владельца лицензии на добычу урегулировать права на землю до начала добычи, причём делать это можно поэтапно. Карьер, который с каждым годом растёт, означает каждый раз новый круг земельных сделок. Тот же закон делает наказуемым препятствование работе лицензированного рудника, который урегулировал права на землю, поэтому спор может превратиться в уголовное дело против жителей. В 2026 году заместитель председателя законодательной комиссии парламента назвал такие случаи одной из причин принять национальный законопроект.

Согласие и компенсация на практике

Закон о плантациях (Закон № 39 от 2014 года) предписывает: если плантации нужна земля адат, компания обязана провести с общиной совместное обсуждение (musyawarah) и договориться о передаче земли и о том, что община получит взамен. Без такого соглашения чиновники не вправе выдавать лицензию на плантацию на землях адат.

Покупатели и органы сертификации ждут большего. Сертификация RSPO требует свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) людей, чьи законные права, права по обычному праву или права пользования затрагивает плантация. Регламент ЕС об обезлесении считает согласие общин частью законного производства, как объясняется в статье о правилах ЕС об обезлесении.

Согласие, которое остаётся в силе, исходит от традиционного института общины и обладателей прав, а не только от деревенской администрации. Его дают до выдачи лицензии и до любой расчистки земли люди, которые видели карту и условия и знают, что будет по окончании срока HGU. Оно фиксируется письменно: кому заплатили, сколько и за какой участок, а свидетелями выступают главы деревни и подрайона. Компенсация может охватывать землю, посевы и постройки на ней (ganti rugi tanam tumbuh), участки для мелких фермеров и общинные программы. Если заплатить не тому человеку, обычно приходится платить дважды.

Почему это нужно учитывать в оценке

Открытая претензия чего-то стоит, даже когда титул чист. Блокада может остановить сбор урожая или перекрыть дорогу для вывоза продукции. Возражения могут затянуть продление HGU. Жалоба в орган сертификации может поставить под угрозу сертификат, а покупатели, проверяющие свои цепочки поставок, могут уйти. Урегулирование требует картирования, переговоров и денег, а иногда земля возвращается общине.

Учитывайте неурегулированные претензии в цене как обязательство, с оценкой площади, затрат и времени. Слова продавца о хороших отношениях доказательством не являются.

Перед покупкой или подписанием

• Запросите все акты об уступке земли, карты и расписки о компенсации и сопоставьте их с засаженными или разрабатываемыми участками.
• Спросите власти округа, признали ли они общину обычного права на этой территории или рядом с ней, а в земельном управлении узнайте о реестрах земель адат.
• Съездите в деревни без продавца и поговорите с традиционным главой общины, главой деревни и семьями, живущими вдоль границы участка.
• Поищите судебные дела, заявления в полицию и жалобы в органы сертификации, связанные с этой землёй, и проверьте, выполнялись ли прежние обещания.
• Удержите часть цены до урегулирования открытых претензий, указав в договоре срок.