カリマンタンの慣習地と共同体の同意

カリマンタンの農村部の土地の多くは、ダヤク族などの共同体が慣習法（adat）のもとで保有しており、その権利はどの権利証書にも記載されていません。インドネシアの法律はこうした権利を認めていますが、それは正式な手続きを経た場合に限られ、多くの共同体はその手続きを終えていません。

そのため、土地が有効な権利や許可を備えていても、周辺の人々がその土地を自分たちのものだと主張することがあります。共同体がその土地をどう見ているかは、土地の価値の一部です。

慣習地とは何か

慣習法共同体（masyarakat hukum adat）は、自らの法のもとで土地を共同で保有します。これはhak ulayatと呼ばれる共同体の権利です。その対象には、畑、休閑地、森林、河川、墓地、聖地が含まれ、構成員は慣習上のルールに従って各自の区画を保有します。ダヤクは、ボルネオ内陸部の多くの集団の総称で、それぞれが独自の言語と慣習を持つため、実態は一様ではありません。

1945年憲法第18B条は、慣習法共同体とその伝統的な権利を、現に存続している限り認めています。農地基本法（1960年法律第5号）は、hak ulayatが実際に存続し、国益に合致する場合にこれを認めています。

空いているように見える土地が、実際には空いていないことはよくあります。多くの共同体は、耕す場所を順に替えています。畑に作付けするのは1、2作期だけで、その後は何年も休閑させるため、低木の茂みや若い森林も、誰かの農地に含まれていることがあります。また、慣習に基づく主張は、未登記の土地で取り上げられている村が出す土地書類とも重なります。

2013年の判決と地方による承認

森林法（1999年法律第41号）は、慣習林を、共同体の領域内にある国有林と定義していました。2013年、憲法裁判所は判決35/PUU-X/2012で、この定義から「国有」の語を削除しました。これにより、慣習林は国有林ではなくなりました。

この判決だけで、森林が返されたわけではありません。林業省は今も慣習林を一つずつ指定する必要があり、指定されるのは、すでに承認された共同体の森林に限られます。それまでは、公式の地図上でその森林は国有林のままです。これが、慣習に基づく主張と森林区域の指定状況がしばしば衝突する理由の一つです。

承認は地方を通じて行われます。森林法第67条は地方条例（peraturan daerah、Perda）を求めており、林業省の規則（2021年環境林業大臣規則第9号）は、地方条例または地方首長の決定を認めています。2014年内務大臣規則第52号では、県の委員会が共同体の歴史、領域、慣習法、制度を確認し、そのうえで県知事または市長が決定によって共同体を承認します。慣習法共同体に関する国の法律は、長年にわたり国会の立法予定リストに載っています。政府案は2026年2月に国会に送られましたが、2026年半ばの時点でもまだ審議中でした。

土地事務所にも手続きがあります。2024年土地省規則第14号により、慣習地は登録簿に記録され、共同体は、その土地を管理権（Hak Pengelolaan、HPL）として自らの名義で登記してもらうことができます。実際に登記した共同体は少なく、同省は、2023年から2025年9月の間に、18の共同体に対して57件の権利証書が発行されたと報告しています。

紛争はどこから始まるか

農園では、紛争はたいてい、土地をどう取得したかにさかのぼります。

• 公式の地図が国有地を示していたため、許可や事業権（Hak Guna Usaha、HGU）の対象に、共同体が耕している土地が含まれていました。
• 会社が交渉した相手は村長や数家族で、慣習組織ではありませんでした。
• 支払いは作物の分だけで土地の代金ではなかった、または共同体は賃料と考えていたのに、書類には権利の放棄と記録されていました。
• 約束された小規模農家向けの区画や雇用が実現しませんでした（小規模農家とプラズマを参照）。
• 墓地や聖地が損なわれました。慣習法では、これは罰金の対象です。

鉱山にも、これと関連するリスクがあります。鉱業法は、探査許可の保有者に、その土地に権利を持つ者の同意を得ることを、生産許可の保有者に、採掘の前に土地の権利関係を解決することを求めています。後者は段階的に行うことができます。採掘坑が年々広がれば、そのたびに土地をめぐる新たな取引が必要になります。同じ法律は、土地の権利関係を解決済みの許可鉱山を妨害することを犯罪としているため、紛争が住民に対する刑事事件になることがあります。2026年には、国会の立法を担う機関の副委員長が、こうした事例を、国の法案を成立させる理由として挙げました。

同意と補償の実務

農園法（2014年法律第39号）は、農園が慣習地を必要とする場合、企業は共同体と協議（musyawarah）を行い、土地の引き渡しと、その見返りとして共同体が受け取るものについて合意しなければならないと定めています。当局は、この合意がなければ、慣習地での農園を許可できません。

買い手や認証機関は、それ以上を求めます。RSPO認証は、農園によって法的権利、慣習上の権利、利用権が影響を受ける人々の、自由意思による事前の十分な情報に基づく同意（FPIC）を求めています。EU森林破壊防止規則は、共同体の同意を合法的な生産の一部として扱います。この点は、EUの森林破壊防止規則で解説されているとおりです。

有効な同意は、村の行政だけでなく、慣習組織と権利者から得たものです。同意は、許可を出す前、開墾に入る前に、地図と条件、HGUが終了したときの扱いを確認した人々によって与えられます。同意は書面に残されます。誰に、いくら、どの区画の分を支払ったかを記し、村長と郡長が立会人となります。補償の対象は、土地、その上にある作物と建物（ganti rugi tanam tumbuh）、小規模農家向けの区画、地域向けのプログラムです。支払う相手を誤ると、たいてい二重に支払うことになります。

評価に織り込むべき理由

未解決の請求は、権利関係に瑕疵がなくてもコストになります。封鎖によって、収穫が止まったり、運搬道路が閉鎖されたりすることがあります。異議が出れば、HGUの更新が遅れることがあります。認証機関への苦情は認証を危うくすることがあり、サプライチェーンを確認する買い手が取引から手を引くこともあります。解決には、地図の作成、交渉、資金が必要で、土地が共同体に戻ることもあります。

未解決の請求は、面積、費用、期間の見積りを添えて、負債として価格に織り込んでください。関係は良好だという売り手の言葉は、証拠になりません。

購入や署名の前に

• 土地の権利放棄書、地図、補償金の受領書をすべて請求し、植え付け済みまたは採掘済みの区画と照合してください。
• 県政府には、その区域内か近隣で慣習法共同体を承認したかどうかを、土地事務所には、慣習地の登録簿について問い合わせてください。
• 売り手を同行させずに村を訪ね、慣習の長、村長、境界沿いの家族から話を聞いてください。
• その土地に関わる訴訟、警察への届出、認証に関する苦情がないか調べ、過去の約束が守られたかを確認してください。
• 未解決の請求が解決するまで代金の一部を留保し、契約に期限を定めてください。