Terres coutumières et consentement des communautés au Kalimantan

Une grande partie du Kalimantan rural est détenue selon le droit coutumier (adat), par des communautés dayak et d’autres groupes dont les droits ne figurent sur aucun certificat. Le droit indonésien reconnaît ces droits, mais seulement au terme d’une procédure formelle que de nombreuses communautés n’ont pas menée à bout.

Un terrain peut donc porter un titre ou un permis valable et être pourtant revendiqué par les habitants des environs. La façon dont la communauté voit la terre fait partie de ce que la terre vaut.

Ce qu’est une terre coutumière

Une communauté de droit coutumier (masyarakat hukum adat) détient la terre de façon collective selon son propre droit, un droit communal appelé hak ulayat. Il peut englober des champs, des jachères, des forêts, des rivières, des tombes et des sites sacrés, tandis que les membres détiennent leurs propres parcelles selon les règles coutumières. Dayak est le nom collectif de nombreux groupes de l’intérieur de Bornéo, chacun avec sa langue et ses coutumes, si bien que les pratiques varient.

L’article 18B de la Constitution de 1945 reconnaît les communautés de droit coutumier et leurs droits traditionnels tant qu’ils restent vivants. La loi agraire fondamentale (loi n° 5 de 1960) reconnaît le hak ulayat là où il existe encore dans les faits et où il reste conforme à l’intérêt national.

Une terre qui paraît vide ne l’est souvent pas. De nombreuses communautés pratiquent la culture en rotation : elles plantent un champ pendant une ou deux saisons, puis le laissent en jachère pendant des années, si bien que des broussailles et de jeunes forêts peuvent faire partie de l’exploitation de quelqu’un. Les revendications coutumières recoupent aussi les lettres foncières de village traitées dans l’article sur les terres non enregistrées.

La décision de 2013 et la reconnaissance régionale

La loi sur les forêts (loi n° 41 de 1999) définissait la forêt coutumière comme une forêt d’État située sur le territoire d’une communauté. En 2013, dans sa décision n° 35/PUU-X/2012, la Cour constitutionnelle a retiré le mot « État » de cette définition, si bien que la forêt coutumière n’est plus une forêt d’État.

À elle seule, la décision n’a restitué aucune forêt. Le ministère des Forêts doit encore désigner chaque forêt coutumière, et seulement pour une communauté déjà reconnue. D’ici là, la forêt reste une forêt d’État sur les cartes officielles, ce qui explique en partie pourquoi les revendications coutumières et le statut de zone forestière se heurtent souvent.

La reconnaissance passe par les régions. L’article 67 de la loi sur les forêts prévoit un règlement régional (peraturan daerah, Perda), et les règles du ministère des Forêts (règlement n° 9 de 2021 du ministre de l’Environnement et des Forêts) admettent un règlement régional ou un arrêté du chef de l’exécutif régional. En vertu du règlement n° 52 de 2014 du ministre de l’Intérieur, un comité de district examine l’histoire, le territoire, le droit coutumier et les institutions de la communauté, puis le régent ou le maire la reconnaît par arrêté. Une loi nationale sur les communautés coutumières figure depuis des années sur la liste du Parlement, et le projet du gouvernement, transmis à la Chambre des représentants en février 2026, était encore en discussion à la mi-2026.

Le bureau foncier offre lui aussi une voie. En vertu du règlement n° 14 de 2024 du ministère des Affaires foncières, les terres coutumières sont inscrites dans un registre, et une communauté peut les faire enregistrer en son nom comme droit de gestion (Hak Pengelolaan, HPL). Peu l’ont fait : le ministère a fait état de 57 certificats de ce type pour 18 communautés entre 2023 et septembre 2025.

Où naissent les conflits

Sur les plantations, les litiges remontent généralement à la façon dont la terre a été acquise :

• Le permis ou le droit d’exploitation agricole (Hak Guna Usaha, HGU) couvrait des terres que la communauté cultive, parce que les cartes officielles les montraient comme des terres de l’État.
• L’entreprise a traité avec le chef de village ou quelques familles, et non avec l’institution coutumière.
• Le paiement couvrait les cultures mais pas la terre, ou bien la communauté y voyait un loyer alors que les documents consignaient une cession.
• Les parcelles pour petits planteurs ou les emplois promis ne sont jamais arrivés (voir petits planteurs et schémas plasma).
• Des tombes ou des sites sacrés ont été endommagés, ce que le droit coutumier sanctionne par des amendes.

Les mines comportent un risque voisin. La loi sur les mines oblige le titulaire d’un permis d’exploration à obtenir l’accord de quiconque détient des droits sur le terrain, et le titulaire d’un permis d’exploitation à régler les droits fonciers avant d’extraire, ce qu’il peut faire par étapes. Une fosse qui s’agrandit chaque année suppose, à chaque fois, un nouveau tour d’accords fonciers. La même loi fait de l’entrave à une mine autorisée, dont les droits fonciers sont réglés, une infraction, si bien qu’un différend peut devenir une affaire pénale contre des habitants. En 2026, un vice-président de l’organe de législation du Parlement a cité de tels cas parmi les raisons d’adopter le projet de loi national.

Consentement et indemnisation dans la pratique

La loi sur les plantations (loi n° 39 de 2014) prévoit que, lorsqu’une plantation a besoin de terres coutumières, l’entreprise doit tenir une délibération (musyawarah) avec la communauté et convenir de la remise de la terre et de ce que la communauté reçoit en échange. Les autorités ne peuvent pas délivrer de permis pour une plantation sur des terres coutumières sans cet accord.

Les acheteurs et les organismes de certification attendent davantage. La certification RSPO exige le consentement libre, préalable et éclairé (FPIC) des personnes dont une plantation affecte les droits légaux, coutumiers ou d’usage. Le règlement de l’UE sur la déforestation traite le consentement des communautés comme un élément de la production légale, comme l’explique l’article sur les règles européennes contre la déforestation.

Un consentement solide vient de l’institution coutumière et des titulaires de droits, et pas seulement de l’administration du village. Il est donné avant le permis et avant tout défrichement, par des personnes qui ont vu la carte, les conditions et ce qui se passe à la fin du HGU. Il est consigné par écrit : qui a été payé, combien et pour quelle parcelle, en présence des chefs de village et de sous-district. L’indemnisation peut couvrir la terre, les cultures et les constructions qui s’y trouvent (ganti rugi tanam tumbuh), des parcelles pour petits planteurs et des programmes communautaires. Payer la mauvaise personne revient généralement à payer deux fois.

Pourquoi cela doit entrer dans l’évaluation

Une revendication non réglée a un coût, même quand le titre est en règle. Un blocage peut arrêter la récolte ou fermer une route de transport. Des objections peuvent retarder le renouvellement d’un HGU. Une plainte auprès d’un organisme de certification peut mettre un certificat en péril, et les acheteurs qui contrôlent leurs chaînes d’approvisionnement peuvent se retirer. Un règlement demande de la cartographie, de la négociation et de l’argent, et parfois de la terre est rendue à la communauté.

Il faut intégrer les revendications non réglées au prix comme un passif, avec une estimation de la superficie, du coût et du délai. La parole d’un vendeur selon laquelle les relations sont bonnes n’est pas une preuve.

Avant d’acheter ou de signer

• Demandez chaque acte de cession de terre, chaque carte et chaque reçu d’indemnisation, et rapprochez-les des blocs plantés ou exploités.
• Demandez à l’administration du district si elle a reconnu une communauté coutumière dans la zone ou à proximité, et au bureau foncier ce qu’il en est des registres des terres coutumières.
• Visitez les villages sans le vendeur, et parlez au chef coutumier, au chef de village et aux familles qui vivent le long de la limite.
• Cherchez les procès, les rapports de police et les plaintes de certification qui concernent le terrain, et vérifiez si les promesses passées ont été tenues.
• Retenez une partie du prix jusqu’au règlement des revendications ouvertes, avec une échéance fixée dans le contrat.