Déforestation : les règles de l’UE et l’huile de palme indonésienne

Le règlement de l’Union européenne sur la déforestation détermine quelle huile de palme peut être vendue dans l’UE. L’huile doit provenir de terres qui n’ont pas subi de déforestation après le 31 décembre 2020, elle doit être produite légalement au regard du droit indonésien, et l’acheteur de l’UE doit pouvoir en retracer l’origine jusqu’aux parcelles où les fruits ont poussé.

Pour une plantation au Kalimantan, cela transforme les cartes, les titres et les permis en documents de vente. Les acheteurs qui approvisionnent l’Europe les demanderont, que votre propre huile y aboutisse ou non.

Ce que demande le règlement

Le texte est le règlement (UE) 2023/1115, souvent appelé EUDR. Ses obligations pèsent sur l’entreprise qui met le produit sur le marché de l’UE ou l’exporte depuis celle-ci, et non sur la plantation. Cette entreprise dépose une déclaration de due diligence avant que les marchandises ne circulent. En pratique, les questions remontent la chaîne jusqu’à la raffinerie, à l’huilerie et à la plantation.

Trois conditions doivent être réunies pour chaque envoi :

• La terre où les fruits ont poussé n’a pas subi de déforestation après le 31 décembre 2020.
• L’huile a été produite dans le respect des lois du pays de production, y compris les droits d’usage des terres, le droit de l’environnement et du travail, la fiscalité et le consentement des communautés concernées.
• La déclaration comporte la géolocalisation de chaque parcelle : un polygone délimitant la parcelle si elle dépasse 4 hectares, un simple point pour une parcelle plus petite.

Le test forestier s’intéresse à la couverture du sol, pas au statut juridique. Le règlement considère comme forêt une terre de plus de 0,5 hectare couverte d’arbres de plus de 5 mètres de haut, avec un couvert arboré supérieur à 10 %, sauf si elle est principalement cultivée ou bâtie. Une plantation située hors de la zone forestière désignée de l’Indonésie peut donc malgré tout échouer au test si elle a défriché un couvert arboré après 2020. Une plantation établie bien avant 2020 peut réussir le test de déforestation et échouer sur la légalité, par exemple si elle se trouve dans une zone forestière désignée qui n’a jamais été déclassée. Ce second cas est un risque réel au Kalimantan, et l’article sur le statut de zone forestière l’explique.

Les dates en vigueur en octobre 2026

Le règlement devait s’appliquer à partir du 30 décembre 2024 et a été reporté à deux reprises. Le règlement (UE) 2024/3234 l’a repoussé d’un an. Le règlement (UE) 2025/2650, publié le 23 décembre 2025, l’a repoussé de nouveau et a allégé les obligations des négociants et des entreprises en aval.

En l’état en octobre 2026, les grands et moyens opérateurs et négociants doivent s’y conformer à partir du 30 décembre 2026. Les micro-opérateurs et les petits opérateurs suivent le 30 juin 2027. La date butoir reste fixée au 31 décembre 2020.

La liste des produits change elle aussi. L’huile de palme brute et l’huile de palmiste étaient couvertes dès le départ. Le règlement délégué (UE) 2026/2102, publié le 17 septembre 2026, fait entrer davantage de produits oléochimiques à base de palme, comme le glycérol brut, dans le champ d’application à partir du 30 décembre 2027. Ces règles ont souvent changé : vérifiez la version en vigueur avant de signer un contrat qui s’y réfère.

Comment l’Indonésie est classée

L’UE classe les pays producteurs en trois catégories : risque faible, risque standard et risque élevé. Sa première liste, le règlement d’exécution (UE) 2025/1093 de la Commission du 22 mai 2025, a placé l’Indonésie dans la catégorie du risque standard, comme la Malaisie et le Brésil. Le risque standard signifie que les acheteurs de l’UE ne peuvent pas recourir à la procédure simplifiée ouverte aux origines à faible risque. Ils doivent évaluer le risque de chaque chaîne d’approvisionnement et le réduire. Les autorités nationales doivent contrôler chaque année au moins 3 % des opérateurs qui traitent des produits issus de pays à risque standard, contre 1 % pour le risque faible et 9 % pour le risque élevé. La Commission peut réviser la liste : vérifiez donc la catégorie en vigueur quand vous évaluez les exigences d’un acheteur.

Ce que cela implique pour une plantation et ses fruits

Pour une plantation d’entreprise, le plus difficile est généralement la légalité, pas la cartographie. Un acheteur voudra le droit d’exploitation agricole (Hak Guna Usaha, HGU) et la licence de plantation, les limites sous forme de polygones, la preuve que les blocs plantés se trouvent à l’intérieur du titre et la preuve qu’aucune forêt n’a été défrichée après 2020. Les litiges fonciers, les obligations non remplies envers les petits planteurs ou les blocs situés dans une zone forestière peuvent tous apparaître dans l’évaluation des risques de l’acheteur. Un certificat ISPO ou RSPO aide comme élément de preuve, mais aucun certificat ne remplace la due diligence elle-même.

Les fruits des petits planteurs posent encore plus de difficultés. Les petits planteurs cultivent environ 40 % de la superficie plantée en palmiers à huile de l’Indonésie. Beaucoup vendent par l’intermédiaire de négociants, et beaucoup ne possèdent ni certificat foncier ni lettre d’enregistrement de culture (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB). Une huilerie qui achète des fruits en vrac à des intermédiaires ne peut souvent pas dire de quelle parcelle provient un chargement. Pour continuer à vendre dans des chaînes destinées à l’UE, elle peut devoir cartographier ses fournisseurs, acheter en direct ou séparer l’huile tracée du reste. Cela touche aussi bien la plantation elle-même que les petits planteurs et partenaires du plasma qui l’entourent.

L’UE achète moins d’huile de palme indonésienne que la Chine ou l’Inde, et beaucoup d’acheteurs ne demandent jamais de données EUDR. Cependant, de nombreux grands raffineurs et négociants appliquent des politiques de zéro déforestation à tout leur approvisionnement, si bien que les mêmes questions se posent y compris quand l’huile ne part pas en Europe.

L’accord commercial

L’Indonésie et l’UE ont conclu les négociations d’un accord commercial, l’IEU-CEPA, le 23 septembre 2025. Début octobre 2026, il n’avait pas été signé, et l’objectif était qu’il s’applique à partir de janvier 2027. Des responsables indonésiens ont déclaré qu’il réduirait les droits de douane de l’UE sur l’huile de palme. Il ne lève pas les règles sur la déforestation : un approvisionnement conforme reste donc la condition pour vendre dans l’UE.

Avant de signer

Si vous achetez une plantation ou une participation dans une plantation, déterminez où elle se situe au regard de ces règles :

• Obtenez les polygones des limites de la plantation et comparez-les à la carte du HGU et aux blocs plantés.
• Comparez les images satellite de fin 2020 avec des images récentes pour chaque bloc, y compris les terres ajoutées depuis.
• Vérifiez le statut de zone forestière et la base légale de chaque bloc, y compris les blocs situés hors du titre principal.
• Demandez quels acheteurs prennent l’huile et s’ils ont demandé des données de traçabilité.
• Pour les fruits achetés à l’extérieur, déterminez combien il y a de fournisseurs et combien sont cartographiés ou détiennent un STDB.
• Lisez toute clause du contrat qui mentionne la conformité à l’EUDR et voyez qui supporte le coût si une cargaison est refusée.

La liste de contrôle plus large pour un achat figure dans l’article Acheter une plantation existante.