欧盟毁林法规与印尼棕榈油

欧盟的毁林法规决定了哪些棕榈油可以卖进欧盟。这些油必须来自2020年12月31日之后没有发生毁林的土地，必须依据印尼法律合法生产，欧盟买方还必须能把它追溯到鲜果生长的地块。

对加里曼丹的种植园来说，这意味着地图、权属证书和许可证都成了销售文件。向欧洲供货的买方会索要这些文件，无论您自己的棕榈油最终是否运往欧洲。

法规的要求

这部法律就是（EU）2023/1115号法规，常被称为 EUDR。它的义务由把产品投放欧盟市场、或从欧盟出口产品的公司承担，而不是由种植园承担。这家公司要在货物流转之前提交尽职调查声明。实际上，这些问题会沿供应链一路追问回精炼厂、榨油厂和种植园。

每一批货物都必须同时满足三点：

• 鲜果生长的土地在2020年12月31日之后没有发生毁林。
• 棕榈油依据生产国的法律生产，包括土地使用权、环境法和劳动法、税务，以及受影响社区的同意。
• 声明载明每个地块的地理定位：超过4公顷的地块提供边界多边形，更小的地块提供单个坐标点。

森林的判定看的是地表覆盖，而不是法律地位。法规把面积超过0.5公顷、树木高度超过5米、树冠覆盖率超过10%的土地视为森林，但主要用于耕种或建设的土地除外。因此，即便种植园位于印尼划定的林区之外，只要在2020年之后清除过树木覆盖，仍然可能不合格。早在2020年之前就已种植的种植园，可以通过毁林检验，却仍可能在合法性上不合格，例如它位于指定林区之内，而这块土地从未被划出林区。第二种情形在加里曼丹是真实存在的风险，林区状态一文对此有详细说明。

2026年10月适用的日期

该法规原定自2024年12月30日起适用，后来两次推迟。依据（EU）2024/3234号法规，适用日期推迟了一年。2025年12月23日公布的（EU）2025/2650号法规再次推迟了适用日期，并减轻了贸易商和下游企业的义务。

按2026年10月的情况，大型和中型经营者及贸易商须自2026年12月30日起合规。微型和小型经营者随后，自2027年6月30日起。截止日期仍为2020年12月31日。

涵盖的产品清单也在变化。毛棕榈油和棕榈仁油从一开始就在适用范围内。2026年9月17日公布的（EU）2026/2102号授权法规，将更多以棕榈为原料的油脂化学品（如粗甘油）自2027年12月30日起纳入适用范围。这些规则变动频繁，所以在签订涉及它们的合同之前，要核对现行有效的版本。

印尼被划入哪一档

欧盟把生产国分为低风险、标准风险和高风险三档。欧盟的首份名单，即2025年5月22日的欧盟委员会（EU）2025/1093号实施法规，把印尼与马来西亚、巴西一起列入标准风险档。标准风险意味着，欧盟买方不能走低风险产地适用的简化程序。他们必须评估每条供应链的风险并降低风险。各国主管部门每年必须至少检查3%经手标准风险国家货物的经营者，低风险为1%，高风险为9%。欧盟委员会可以修订这份名单，所以在评估买方的要求时，要核对现行有效的风险档次。

这对种植园及其鲜果意味着什么

对公司种植园来说，更难的部分通常是合法性，而不是绘图。买方会要求提供种植权（Hak Guna Usaha, HGU）和种植园经营许可证、以多边形表示的边界、已种植地块位于权属范围之内的证据，以及2020年之后没有清除森林的证明。土地纠纷、对小农户未履行的义务，或位于林区之内的地块，都可能出现在买方的风险评估中。ISPO 或 RSPO 认证可以作为证据，但没有任何认证能代替尽职调查本身。

小农户的鲜果更难处理。小农户种植的面积约占印尼油棕种植总面积的40%。许多人通过中间商销售，许多人既没有土地证书，也没有种植登记证（Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB）。从中间商手中零散收购鲜果的榨油厂，往往说不清一车果来自哪个地块。要继续向流向欧盟的供应链供货，榨油厂可能需要绘制供应商的地块图、直接收购，或把可追溯的棕榈油与其他棕榈油分开。这不仅会波及种植园本身，也会波及种植园周边的小农户和 plasma 合作伙伴。

欧盟购买的印尼棕榈油比中国或印度少，许多买方从不索要 EUDR 数据。不过，许多大型精炼商和贸易商对其全部供应都实行无毁林政策，所以即使棕榈油不运往欧洲，也会遇到同样的问题。

贸易协定

2025年9月23日，印尼与欧盟完成了贸易协定（IEU-CEPA）的谈判。截至2026年10月初，该协定尚未签署，目标是自2027年1月起适用。印尼官员表示，它将降低欧盟对棕榈油征收的关税。它并不取消毁林法规，所以合规的供应仍是向欧盟销售的条件。

签约之前

如果您要收购一座种植园或其中的一部分权益，就要弄清它在这些规则下会是什么状况：

• 取得种植园的边界多边形，并与 HGU 图和已种植地块对照核查。
• 对每个地块，包括此后新增的土地，将2020年底的卫星图像与近期图像对比。
• 核查每个地块的林区状态和法律依据，包括核心权属范围之外的地块。
• 问清哪些买方收购这些棕榈油，以及他们是否索要过可追溯性数据。
• 对外购的鲜果，查明有多少供应商，其中多少已绘制地块图或持有 STDB。
• 阅读合同中提到 EUDR 合规的所有条款，看清货物被拒收时由谁承担成本。

收购的更完整清单见收购现有种植园。