Die EU-Entwaldungsregeln und indonesisches Palmöl

Die Entwaldungsverordnung der Europäischen Union entscheidet, welches Palmöl in der EU verkauft werden darf. Das Öl muss von Flächen stammen, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurden. Es muss nach indonesischem Recht rechtmäßig erzeugt sein. Und der EU-Käufer muss es bis zu den Parzellen zurückverfolgen, auf denen die Früchte gewachsen sind.

Für eine Plantage in Kalimantan macht das Karten, Titel und Genehmigungen zu Verkaufsunterlagen. Käufer, die Europa beliefern, werden danach fragen, gleich ob Ihr eigenes Öl dort landet.

Was die Verordnung verlangt

Das Gesetz ist die Verordnung (EU) 2023/1115, oft als EUDR bezeichnet. Ihre Pflichten treffen das Unternehmen, das das Erzeugnis auf dem EU-Markt in Verkehr bringt oder von dort ausführt, nicht die Plantage. Dieses Unternehmen reicht vor dem Warenverkehr eine Sorgfaltserklärung ein. In der Praxis reichen die Fragen die Lieferkette hinunter bis zur Raffinerie, zur Mühle und zur Plantage.

Für jede Lieferung müssen drei Dinge zutreffen:

• Das Land, auf dem die Früchte gewachsen sind, wurde nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet.
• Das Öl wurde nach den Gesetzen des Erzeugerlandes hergestellt, darunter Landnutzungsrechte, Umwelt- und Arbeitsrecht, Steuerrecht und die Zustimmung betroffener Gemeinschaften.
• Die Erklärung enthält die Geolokalisierung jeder Parzelle: ein Grenzpolygon für Parzellen über 4 Hektar, einen einzelnen Punkt für kleinere.

Der Waldtest richtet sich nach der Bodenbedeckung, nicht nach dem Rechtsstatus. Die Verordnung zählt Land als Wald, wenn es mehr als 0,5 Hektar umfasst, mit Bäumen, die höher als 5 Meter sind, und einer Kronendeckung von mehr als 10 Prozent, es sei denn, es wird überwiegend landwirtschaftlich genutzt oder bebaut. Eine Plantage außerhalb des ausgewiesenen Waldgebiets Indonesiens kann also trotzdem durchfallen, wenn sie nach 2020 Baumbestand gerodet hat. Eine Plantage, die lange vor 2020 angelegt wurde, kann den Entwaldungstest bestehen und trotzdem an der Rechtmäßigkeit scheitern, zum Beispiel wenn sie in einem ausgewiesenen Waldgebiet liegt, das nie entlassen wurde. Dieser zweite Fall ist in Kalimantan ein reales Risiko, und der Artikel zum Status von Waldgebieten erklärt ihn.

Die im Oktober 2026 geltenden Termine

Die Verordnung sollte ab dem 30. Dezember 2024 gelten und wurde zweimal verschoben. Die Verordnung (EU) 2024/3234 schob sie um ein Jahr hinaus. Die Verordnung (EU) 2025/2650, veröffentlicht am 23. Dezember 2025, schob sie erneut hinaus und milderte die Pflichten von Händlern und nachgelagerten Unternehmen.

Stand Oktober 2026 müssen große und mittlere Marktteilnehmer und Händler die Verordnung ab dem 30. Dezember 2026 einhalten. Kleinst- und Kleinunternehmen unter den Marktteilnehmern folgen am 30. Juni 2027. Der Stichtag bleibt der 31. Dezember 2020.

Auch die Produktliste ändert sich. Rohpalmöl und Palmkernöl waren von Anfang an erfasst. Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/2102, veröffentlicht am 17. September 2026, nimmt ab dem 30. Dezember 2027 weitere Oleochemikalien auf Palmbasis in den Geltungsbereich auf, etwa Rohglycerin. Diese Regeln haben sich oft verschoben, prüfen Sie daher die geltende Fassung, bevor Sie einen Vertrag unterschreiben, der darauf verweist.

Wie Indonesien eingestuft ist

Die EU teilt Erzeugerländer in die Kategorien niedriges, standardmäßiges und hohes Risiko ein. Ihre erste Liste, die Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 der Kommission vom 22. Mai 2025, ordnete Indonesien zusammen mit Malaysia und Brasilien der Standardkategorie zu. Standardrisiko bedeutet, dass EU-Käufer das vereinfachte Verfahren, das Herkunftsländern mit niedrigem Risiko offensteht, nicht nutzen können. Sie müssen das Risiko in jeder Lieferkette bewerten und mindern. Die nationalen Behörden müssen jedes Jahr mindestens 3 Prozent der Marktteilnehmer kontrollieren, die Waren aus Ländern mit Standardrisiko handhaben, gegenüber 1 Prozent bei niedrigem und 9 Prozent bei hohem Risiko. Die Kommission kann die Liste ändern, prüfen Sie daher die geltende Einstufung, wenn Sie die Forderungen eines Käufers bewerten.

Was das für eine Plantage und ihre Früchte bedeutet

Bei einer Unternehmensplantage ist meist die Rechtmäßigkeit der schwierigere Teil, nicht die Kartierung. Ein Käufer wird das Anbaurecht (Hak Guna Usaha, HGU) und die Plantagen-Geschäftslizenz verlangen, die Grenzen als Polygone, den Nachweis, dass bepflanzte Blöcke innerhalb des Landtitels liegen, und den Beleg, dass nach 2020 kein Wald gerodet wurde. Landstreitigkeiten, unerfüllte Pflichten gegenüber Kleinbauern oder Blöcke innerhalb eines Waldgebiets können alle in der Risikobewertung des Käufers auftauchen. Ein ISPO- oder RSPO-Zertifikat hilft als Nachweis, doch kein Zertifikat ersetzt die Sorgfaltsprüfung selbst.

Früchte von Kleinbauern sind noch schwieriger. Kleinbauern bewirtschaften etwa 40 Prozent der bepflanzten Ölpalmenfläche Indonesiens. Viele verkaufen über Händler, und viele besitzen weder ein Landzertifikat noch den Registrierungsschein für den Anbau (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB). Eine Mühle, die lose Früchte von Händlern kauft, kann oft nicht sagen, von welcher Parzelle eine Ladung stammt. Um weiter in Lieferketten für die EU zu verkaufen, muss sie womöglich ihre Lieferanten kartieren, direkt einkaufen oder rückverfolgtes Öl getrennt vom übrigen halten. Das betrifft auch die Kleinbauern und Plasma-Partner rund um eine Plantage, nicht nur die Plantage selbst.

Die EU kauft weniger indonesisches Palmöl als China oder Indien, und viele Käufer fragen nie nach EUDR-Daten. Viele große Raffinerien und Händler wenden ihre Richtlinien für entwaldungsfreie Lieferketten jedoch auf ihre gesamte Beschaffung an, sodass dieselben Fragen auch dann auftauchen, wenn das Öl nicht nach Europa geht.

Das Handelsabkommen

Indonesien und die EU schlossen die Verhandlungen über ein Handelsabkommen, das IEU-CEPA, am 23. September 2025 ab. Anfang Oktober 2026 war es noch nicht unterzeichnet, und das Ziel war, dass es ab Januar 2027 gilt. Indonesische Regierungsvertreter haben gesagt, es würde die EU-Zölle auf Palmöl senken. Es hebt die Entwaldungsregeln nicht auf, daher bleibt regelkonforme Lieferung die Voraussetzung für den Verkauf in die EU.

Vor der Unterschrift

Wenn Sie eine Plantage oder eine Beteiligung daran kaufen, klären Sie, wie sie nach diesen Regeln dastehen würde:

• Holen Sie die Grenzpolygone der Plantage ein und gleichen Sie sie mit der HGU-Karte und den bepflanzten Blöcken ab.
• Vergleichen Sie für jeden Block Satellitenbilder von Ende 2020 mit aktuellen, auch für seither hinzugekommenes Land.
• Prüfen Sie den Waldgebietsstatus und die Rechtsgrundlage jedes Blocks, auch der Blöcke außerhalb des Haupttitels.
• Fragen Sie, welche Käufer das Öl abnehmen und ob sie Daten zur Rückverfolgbarkeit verlangt haben.
• Klären Sie bei zugekauften Früchten, wie viele Lieferanten es gibt und wie viele kartiert sind oder einen STDB besitzen.
• Lesen Sie jede Vertragsklausel, die die Einhaltung der EUDR erwähnt, und prüfen Sie, wer die Kosten trägt, wenn eine Lieferung abgelehnt wird.

Die weiter gefasste Checkliste für einen Kauf steht im Artikel zum Kauf einer bestehenden Plantage.