EUの森林破壊防止規則とインドネシアのパーム油

欧州連合（EU）の森林破壊防止規則は、どのパーム油をEU市場で売れるかを決めます。そのパーム油は、2020年12月31日より後に森林破壊が行われていない土地で生産されていなければなりません。インドネシアの法律に従って合法的に生産されていることも必要です。そして、EUの買い手は、果実が育った区画までパーム油をさかのぼって追跡できなければなりません。

カリマンタンの農園では、地図、権利、許可が、そのまま販売のための書類になります。欧州に供給する買い手は、これらを求めます。農園のパーム油が最終的に欧州に行くかどうかは関係ありません。

規則が求めるもの

根拠となる法令は規則（EU）2023/1115で、一般にEUDRと呼ばれます。義務を負うのは、製品をEU市場に出すか、EUから輸出する会社で、農園ではありません。その会社は、貨物が動く前にデューデリジェンス声明を提出します。実際には、問いはサプライチェーンをさかのぼり、精製工場、搾油工場、農園にまで届きます。

貨物ごとに、次の3つが成り立っていなければなりません。

• 果実が育った土地では、2020年12月31日より後に森林破壊が行われていません。
• パーム油は、土地利用権、環境法と労働法、税、影響を受ける地域社会の同意を含め、生産国の法律に従って生産されています。
• 声明には、すべての区画の位置情報が記載されています。4ヘクタールを超える区画は境界のポリゴン、それより小さい区画は1点です。

森林かどうかの判定は、法的な地位ではなく、土地の被覆を見ます。規則は、0.5ヘクタールを超える広さがあり、高さ5メートルを超える樹木が生え、樹冠被覆率が10%を超える土地を森林とみなします。ただし、主に農地や建築地として使われている土地は除きます。そのため、インドネシアの指定森林区域の外にある農園でも、2020年より後に樹木の被覆を取り除いていれば、基準を満たせないことがあります。2020年よりずっと前に植えられた農園は、森林破壊の判定を通っても、合法性の面で基準を満たせないことがあります。たとえば、指定された森林区域の中にあり、その指定が解除されたことがない場合です。この2つ目の例はカリマンタンでは現実のリスクであり、森林区域の状況の記事で説明しています。

2026年10月時点の適用日

この規則は、当初2024年12月30日から適用される予定でしたが、2度延期されています。規則（EU）2024/3234が1年延期しました。2025年12月23日に公表された規則（EU）2025/2650が再び延期し、取引業者と川下企業の義務を軽くしました。

2026年10月の時点では、大規模・中規模の事業者および取引業者は、2026年12月30日から規則に従う必要があります。零細事業者と小規模事業者は、2027年6月30日から続きます。基準日は2020年12月31日のままです。

対象製品の一覧も変わりつつあります。粗パーム油とパーム核油は、当初から対象でした。2026年9月17日に公表された委任規則（EU）2026/2102は、粗グリセリンなど、パーム由来の油脂化学品をさらに、2027年12月30日から対象に加えます。これらの規則は何度も変更されてきたため、それに言及する契約に署名する前に、施行されている版を確認してください。

インドネシアの分類

EUは、生産国を低リスク、標準リスク、高リスクに分けています。最初の一覧である2025年5月22日の欧州委員会実施規則（EU）2025/1093は、インドネシアをマレーシア、ブラジルとともに標準リスクに分類しました。標準リスクでは、EUの買い手は、低リスクの産地に認められる簡素化された手順を使えません。サプライチェーンごとにリスクを評価し、それを低減しなければなりません。各国の当局は、標準リスクの国の産品を扱う事業者のうち、毎年少なくとも3%を検査しなければなりません。低リスクは1%、高リスクは9%です。欧州委員会は一覧を改定できるため、買い手の要求を評価するときは、有効な区分を確認してください。

農園とその果実にとっての意味

企業が保有する農園にとって、難しいのは多くの場合、地図づくりではなく合法性です。買い手は、事業権（Hak Guna Usaha、HGU）と農園事業の許可、ポリゴンの形の境界、植栽済みの区画が権利の範囲内にある証拠、2020年より後に森林を伐採していない証拠を求めるでしょう。土地紛争、果たされていない小規模農家への義務、森林区域内の区画は、いずれも買い手のリスク評価に表れ得ます。ISPOまたはRSPOの認証は証拠として役立ちますが、認証がデューデリジェンスそのものの代わりになることはありません。

小規模農家の果実は、さらに難しい問題です。インドネシアのアブラヤシ植栽面積の約40%は、小規模農家が耕作しています。多くは仲買人を通じて販売しており、土地権利証書も、栽培登録証（Surat Tanda Daftar Budidaya、STDB）も持たない農家が少なくありません。仲買人から果実をその都度買う搾油工場は、荷がどの区画から来たのか分からないことがよくあります。EU向けのサプライチェーンに売り続けるには、供給元の地図づくり、直接の買い付け、追跡されたパーム油とそれ以外との分別が必要になるかもしれません。その影響は、農園自体だけでなく、農園の周りの小規模農家とプラズマのパートナーにも及びます。

EUがインドネシアから買うパーム油の量は、中国やインドより少なく、EUDRのデータをまったく求めない買い手も多くいます。ただし、大手の精製業者や取引業者の多くは、調達全体に森林破壊ゼロの方針を適用しているため、パーム油が欧州に向かわない場合でも、同じ問いが出てきます。

貿易協定

インドネシアとEUは、2025年9月23日に貿易協定IEU-CEPAの交渉を妥結しました。2026年10月上旬の時点では署名されておらず、2027年1月からの適用が目標とされていました。インドネシアの当局者は、この協定でEUのパーム油関税が引き下げられると述べています。森林破壊防止の規則が解除されるわけではないため、EUに売る条件は、引き続き規則に適合した供給です。

署名の前に

農園、またはその持分を買う場合は、この規則のもとで農園がどう位置づけられるかを、次の点から確かめてください。

• 農園の境界ポリゴンを入手し、HGUの地図や植栽済みの区画と照らし合わせてください。
• すべての区画について、2020年末の衛星画像と最近の画像を比べてください。その後に加わった土地も含めます。
• すべての区画の森林区域の状況と法的な根拠を確認してください。中核となる権利の範囲外の区画も含めます。
• どの買い手がパーム油を引き取っているか、そして買い手がトレーサビリティのデータを求めてきたかを尋ねてください。
• 外部から買い入れる果実については、供給元の数と、そのうち地図化されている数、STDBを持つ数を調べてください。
• EUDRへの適合に触れる契約条項はすべて読み、出荷が拒否された場合に誰が費用を負担するかを確かめてください。

農園の購入に向けた、より広い確認事項は、既存の農園を買うにあります。