小規模農家とプラズマ：アブラヤシの提携という側面

インドネシアのアブラヤシの大きな部分を小規模農家が耕作しており、カリマンタンのほとんどの農園には、隣人、供給元、あるいは提携先として小規模農家がいます。多くは、プラズマを通じて会社と結ばれています。プラズマとは、会社が地元の世帯のために区画を開発または支援し、その果実を買い取る制度です。

投資家にとって、プラズマは農園に付いてくる法的な義務です。農園の周りで起きる対立の最も多い原因の一つでもあるため、最初から評価に織り込むべきです。

プラズマの由来

このモデルは、世界銀行が支援した、中核農園と小規模農家の制度（Perkebunan Inti Rakyat、PIR）から始まりました。最初の融資契約は1977年にゴム向けに結ばれ、アブラヤシの事業は1980年代初めに続きました。中核となる会社（inti）は、多くの場合は国営の農園会社で、搾油工場と自社の農園をつくり、入植者や地元の世帯、すなわちプラズマのために区画を開発し、プラズマは果実の収益から費用を返済しました。後の版では、プラズマが移住計画（PIR-Trans）や、一次協同組合を通じて融資される資金（KKPA）と結びつけられました。

条件はその後変わりましたが、考え方は変わっていません。会社は、土地の開発、ノウハウ、搾油工場を持ち込みます。世帯は最終的に区画を保有し、果実を会社に売ります。

農業省の2024年の集計では、インドネシアのアブラヤシ面積の約37%を、統計局の集計では約42%を、小規模農家が耕作しています。その多くは、会社との関わりをまったく持たない独立した栽培業者です。

現在の20%ルール

農園法（2014年法律第39号）は農園企業に地域住民の農園づくりの支援を義務づけており、雇用創出法がこの義務を改正しました。現在は2021年政府規則第26号が定めています。許可を受けた栽培用地の全部または一部が、既存の事業権（Hak Guna Usaha、HGU）の外にある森林以外の土地、または森林区域から解除された土地に由来する会社は、その土地の20%に相当する地域住民の農園づくりを支援しなければなりません。期限は、HGUの付与から3年です。

2021年農業大臣規則第18号が、その方法を定めています。支援の形は、融資、利益の分配、助成金、生産活動におけるその他の連携のいずれかです。手順にはHGU付与からの期限があり、90営業日以内に地域社会との公開の会合を開き、その後1年以内に、受益者と土地について県知事または市長が決定します。受益者は、農民グループや協同組合などの農民組織に加わらなければなりません。引き渡しの前に、評価チームが面積の少なくとも25%をサンプルとして検査し、失敗した区画を修復しない会社は、義務を果たしていないとみなされます。

古い農園は、読み解くのがより難しくなります。規則は、すでに操業していて義務を果たしていなかった会社を、2013年の許可指針に差し戻しているため、農園が何を負っているかは、いつ許可を受けたかにも一部左右されます。許可そのものについては、農園の許可とHGUの記事で扱っています。

プラズマの資金調達と運営

プラズマは通常、協同組合またはその組合員への銀行融資でまかなわれ、会社は区画を開発して融資を後ろから支える提携先となります。多くの制度では、会社がプラズマの区画の運営も行います。植栽と維持管理、果実の収穫と搾油を行い、融資の分割返済分と費用を差し引き、残りを協同組合を通じて組合員に支払います。組合員は、自分で区画を耕作しなくても、毎月の支払いを受け取ることがよくあります。

利益の分配方式では、会社が区画の資金を出し、収入または利益を組合員と分け合い、費用が返済された時点で取り決めは終わります。助成金は、返済する必要がまったくありません。

果実の価格は、国の算式に従います。2024年農業大臣規則第13号は、搾油工場に対し、提携先の小規模農家から果実を州政府が定めた価格で買い、農民組織を通じて支払うことを求めています。プラズマとの提携は少なくとも1回の植栽サイクルにわたって続けなければならず、独立した小規模農家との提携は少なくとも2年間続けなければなりません。

対立の原因

プラズマをめぐる紛争は、たいてい、約束されたものと実際に届けられたものとの食い違いから始まります。

• 土地の取得時に約束されながら、つくられなかった、または合意より小さくつくられたプラズマ。
• 自分の区画の広さや場所を知らない組合員、または、村の実態と合わない組合員名簿。
• 組合員の想定よりはるかに長く返済にかかり、そのため何年も支払いが少ないままだった融資。
• 組合員が確かめられない控除、そして州の公表値を下回る果実の価格。
• 地域社会がプラズマのために提供しながら、結局は会社自身の農園の内側に入った土地。
• ごく少数の人が自分たちの利益のために運営している協同組合の理事会。

こうした紛争は、道路の封鎖、県への苦情、土地の権利主張という形で表面化し、慣習的な土地の権利が絡む場合は、より長引きます。その側面は、慣習地と地域社会の記事で説明しています。

農園を買うと付いてくるもの

農園会社の株式を買えば、そのプラズマの義務は、果たされているかどうかにかかわらず、一緒に付いてきます。代わりに農園の土地と許可を買う場合でも、義務は土地に残るものとして、同じように確認してください。HGUは、付与の条件が満たされた場合にのみ延長または更新されるため、プラズマの条件が果たされていないと、現場だけでなく更新の場面でも代償を払うことになりかねません。

署名の前に、次の点を確認してください。

• プラズマの協定、協同組合の組合員名簿、プラズマ区画の地図を入手し、HGUの決定書と許可が求める内容と比べてください。
• 誰がプラズマに融資したか、いくらが未返済か、会社が何を保証したかを確かめてください。
• 協同組合の会計と、ここ数年の組合員ごとの支払いを読んでください。
• 県の農園局に、義務が果たされたと記録しているかどうかを尋ねてください。
• 協同組合の理事会だけでなく、組合員や村長とも話してください。
• 小規模農家の供給元が栽培登録証（STDB）を持ち、2029年に小規模農家へ義務化されるISPO認証を取得できるかを確認してください（ISPOとRSPOを参照）。

購入の確認事項の残りは、既存の農園を買うにあります。