泥炭と火災：どの農園でも確かめるべき2つのリスク

泥炭と火災は、2つの側面から見た1つのリスクです。泥炭地のアブラヤシには排水が必要です。排水された泥炭は乾き、乾いた泥炭は燃えます。農園が燃えたとき、法律はまず、火をつけたのが誰であれ、その土地を保有する会社に目を向けます。

このため、泥炭の深さ、水位、火災の履歴は、泥炭の広がるカリマンタンの農園の価格の一部になります。また、買ったあとに直すのは、デューデリジェンスで見つかるほとんどの問題より難しい問題です。

泥炭が燃える理由

泥炭とは、水浸しの状態が続いたために完全には腐らなかった植物でできた土です。そこでアブラヤシを育てるため、農園は運河を掘って地下水位を下げます。排水された泥炭は乾いて縮み、年々沈み、乾期には燃えやすくなります。泥炭の火は地表の下を人目につかず広がることがあり、雨が戻るまで消すのが難しくなります。泥炭が沈むと雨季には洪水も起こり、十分に沈んだ区画は、もう排水できなくなります。

カリマンタンは、これを大規模に経験しています。強いエルニーニョの年だった2015年は、9月上旬までに、6つの州が火災と煙害（ヘイズ）による非常事態を宣言しており、そのうち3つはカリマンタンの州で、西カリマンタン州、中部カリマンタン州、南カリマンタン州でした。ヘイズは近隣諸国にも広がりました。火災は2019年に再び起こり、9月のある1日に、衛星がカリマンタン全域で1,000を超えるホットスポットを捉えました。

泥炭の規則

規則は、泥炭生態系に関する2014年政府規則第71号にあり、2015年の火災のあとに2016年12月2日に署名された2016年政府規則第57号で改正されています。泥炭は水文単位（Kesatuan Hidrologis Gambut、KHG）に分けられます。各単位は、2つの河川の間、または河川と海の間にある泥炭地で、どの部分にも保護機能か栽培機能が与えられます。

各単位の少なくとも30%は、泥炭ドームから順に保護のために確保しなければならず、深さ3メートル以上の泥炭も保護されます。栽培機能を持つ土地では、定められた測定点（titik penaatan）で地下水位が地表から0.4メートルを超えて下がった場合、または泥炭の下にある黄鉄鉱か石英の堆積物が露出した場合に、泥炭は損傷したとみなされます。

この規則は、機能が定められるまで泥炭地で新たに土地を開拓すること、泥炭を乾燥させる排水路を掘ること、泥炭を燃やすこと、または燃えるに任せることを禁じています。活動によって泥炭を損傷した事業者は、たとえば水位を戻して再び湿らせることによって、泥炭を回復させなければなりません。それを怠った場合の制裁は、政府の命令から、環境許可の凍結、さらに取消へと重くなります。これとは別に、2019年大統領指示第5号は、原生の天然林と泥炭地での新規の許可を停止しました。

農園が燃えたとき、誰が負担するか

焼き払いによる土地の開拓は、環境保護管理法（2009年法律第32号）と、すべての事業権（Hak Guna Usaha、HGU）の規則によって禁じられており、犯罪です。罰則は2026年に変わりました。2026年1月2日から施行されている2026年法律第1号は、新刑法の外にある刑事規定を新刑法に合わせ、ほとんどの法律で特別の最低刑を廃止し、罰金を新刑法の区分に組み替えました。最新の金額は、古い要約に頼らず、弁護士に確認してください。

民事責任は、たいていより大きなリスクです。2009年法律第32号の第88条は、活動が環境に重大な脅威を及ぼす事業者に、生じた損害について厳格責任（tanggung jawab mutlak）を負わせています。制定当初、この条文は、過失を証明する必要なしに適用されると定めていました。その後、法律は雇用創出法によって改正されているため、現行の文言は弁護士に確認してください。自分の事業地で起きた火災は、誰が火をつけたかにかかわらず自分の責任であり、燃えた泥炭の回復は自分の費用になるものとして、計画を立ててください。

土地の権利も危うくなります。2021年政府規則第18号により、保有者が焼き払いの禁止に違反した場合、土地省は期間満了前にHGUを取り消すことができます。泥炭地の農園が拠って立つ許可と土地の権利は、農園の許可とHGUで説明しています。

パーム油の買い手も、同じ履歴を見ます。農園内の森林が2020年12月31日より後に燃え、その後に植栽された場合、その区画のパーム油はEUの森林破壊防止規則を満たせません。多くの精製業者も、調達全体に同様の基準を適用しています。

購入の前に

• すべての区画を、泥炭の機能と水文単位を示す公式の地図に重ね合わせ、地図が泥炭を示す場所では泥炭の深さを調査してください。
• どの区画が保護機能に入るか、そしてその区画について会社が何を命じられているかを確かめてください。
• 運河と水門を歩いて確認し、測定点の地下水位と降雨量の記録を、少なくとも2回の乾期分にわたって、0.4メートルの限度に照らして読んでください。
• すべての区画について、2000年代初めまでさかのぼる衛星のホットスポットと焼失面積の記録を取り寄せ、その後に科された制裁、封鎖、裁判があれば尋ねてください。
• 消火隊、ポンプ、水源、監視塔、パトロール、村の消防団との取り決めは、乾期の最中ではなく、乾期の前に確認してください。

火は境界を越えるため、農園の周りの土地も見てください。排水された小規模農家の畑、放棄された土地、隣接する村です。購入に向けた、より広い確認事項は、既存の農園を買うにあります。