ดินพรุและไฟ: สองความเสี่ยงที่ต้องตรวจในทุกสวน

ดินพรุและไฟเป็นความเสี่ยงเดียวกันที่มองจาก 2 ด้าน ปาล์มน้ำมันบนดินพรุต้องมีการระบายน้ำ ดินพรุที่ระบายน้ำแล้วจะแห้ง และดินพรุที่แห้งจะติดไฟ เมื่อสวนไฟไหม้ กฎหมายจะมองที่บริษัทผู้ถือครองที่ดินก่อน ไม่ว่าใครจะเป็นผู้จุดไฟ

ความลึกของดินพรุ ระดับน้ำ และประวัติไฟจึงเป็นส่วนหนึ่งของราคาสวนในกาลิมันตัน ซึ่งมีพื้นที่ดินพรุกว้างใหญ่ เรื่องเหล่านี้ยังแก้ไขหลังซื้อได้ยากกว่าปัญหาส่วนใหญ่ที่การตรวจสอบสถานะค้นพบ

ทำไมดินพรุจึงไหม้

ดินพรุคือดินที่เกิดจากซากพืชซึ่งไม่เคยเน่าสลายเต็มที่เพราะแช่อยู่ในน้ำตลอด การปลูกปาล์มน้ำมันบนดินชนิดนี้ สวนต้องขุดคลองเพื่อลดระดับน้ำใต้ดิน ดินพรุที่ถูกระบายน้ำจะแห้ง หดตัว และทรุดลงทุกปี และในฤดูแล้งจะติดไฟง่าย ไฟในดินพรุลามอยู่ใต้ผิวดินโดยมองไม่เห็น และดับได้ยากจนกว่าฝนจะกลับมา ดินพรุที่ทรุดตัวยังทำให้เกิดน้ำท่วมในฤดูฝน และแปลงที่ทรุดลงมากพอจะระบายน้ำไม่ได้อีกเลย

กาลิมันตันเคยเผชิญเหตุการณ์นี้ในวงกว้าง ในปี 2015 ซึ่งเป็นปีเอลนีโญรุนแรง มี 6 จังหวัดประกาศภาวะฉุกเฉินเนื่องจากไฟป่าและหมอกควันภายในต้นเดือนกันยายน โดย 3 จังหวัดอยู่ในกาลิมันตัน ได้แก่ กาลิมันตันตะวันตก กาลิมันตันกลาง และกาลิมันตันใต้ หมอกควันลามไปยังประเทศเพื่อนบ้าน ไฟกลับมาอีกในปี 2019 เมื่อดาวเทียมจับจุดความร้อนได้มากกว่า 1,000 จุดทั่วกาลิมันตันในวันเดียวของเดือนกันยายน

กฎเรื่องดินพรุ

กฎอยู่ในระเบียบรัฐบาลเลขที่ 71 ปี 2014 ว่าด้วยระบบนิเวศดินพรุ ซึ่งแก้ไขโดยระเบียบรัฐบาลเลขที่ 57 ปี 2016 ที่ลงนามเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2016 หลังเหตุไฟไหม้ปี 2015 ระเบียบเหล่านี้แบ่งดินพรุเป็นหน่วยอุทกวิทยา (Kesatuan Hidrologis Gambut, KHG) ซึ่งแต่ละหน่วยคือพื้นที่ดินพรุที่อยู่ระหว่างแม่น้ำ 2 สายหรือระหว่างแม่น้ำกับทะเล และกำหนดให้ทุกส่วนมีหน้าที่ด้านการคุ้มครองหรือการเพาะปลูก

อย่างน้อย 30% ของแต่ละหน่วยต้องกันไว้เพื่อการคุ้มครอง โดยเริ่มจากโดมดินพรุ และดินพรุที่ลึก 3 เมตรขึ้นไปก็ได้รับการคุ้มครองด้วย บนที่ดินที่มีหน้าที่เพาะปลูก ดินพรุจะถือว่าเสียหายหากระดับน้ำใต้ดิน ณ จุดวัดที่กำหนด (titik penaatan) ต่ำกว่าผิวดินเกิน 0.4 เมตร หรือหากตะกอนไพไรต์หรือควอตซ์ใต้ดินพรุถูกเปิดออก

ระเบียบนี้ห้ามถางที่ดินใหม่บนดินพรุจนกว่าจะกำหนดหน้าที่ของพื้นที่ ห้ามขุดระบบระบายน้ำที่ทำให้ดินพรุแห้ง และห้ามเผาดินพรุหรือปล่อยให้ไหม้ ธุรกิจที่กิจกรรมทำให้ดินพรุเสียหายต้องฟื้นฟู เช่น ทำให้ดินพรุกลับมาชุ่มน้ำ หากไม่ฟื้นฟู บทลงโทษไล่ระดับจากคำสั่งของรัฐ ไปสู่การระงับ และจากนั้นการเพิกถอนใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ คำสั่งประธานาธิบดีเลขที่ 5 ปี 2019 ระงับการออกใบอนุญาตใหม่ในป่าธรรมชาติปฐมภูมิและพื้นที่ดินพรุ

ใครเป็นผู้จ่ายเมื่อสวนไฟไหม้

การถางที่ดินด้วยการเผาถูกห้ามโดยกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองและการจัดการสิ่งแวดล้อม (กฎหมายเลขที่ 32 ปี 2009) และโดยข้อกำหนดของสิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) ทุกฉบับ และเป็นความผิดอาญา บทลงโทษเปลี่ยนไปในปี 2026 กฎหมายเลขที่ 1 ปี 2026 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 2 มกราคม 2026 ปรับบทบัญญัติทางอาญาที่อยู่นอกประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ให้สอดคล้องกับประมวลฉบับนั้น โดยยกเลิกโทษขั้นต่ำพิเศษในกฎหมายส่วนใหญ่ และจัดค่าปรับใหม่ตามหมวดของประมวลกฎหมายอาญา ควรตรวจสอบตัวเลขปัจจุบันกับทนายความ แทนที่จะอาศัยสรุปเก่า

ความรับผิดทางแพ่งมักเป็นความเสี่ยงที่ใหญ่กว่า มาตรา 88 ของกฎหมายเลขที่ 32 ปี 2009 กำหนดให้ธุรกิจที่กิจกรรมก่อภัยคุกคามร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อมต้องรับผิดโดยเคร่งครัด (tanggung jawab mutlak) ต่อความสูญเสียที่ตนก่อ มาตรานี้ระบุไว้เมื่อบัญญัติครั้งแรกว่าความรับผิดนี้ใช้โดยไม่จำเป็นต้องพิสูจน์ความผิด กฎหมายนี้ถูกแก้ไขโดยกฎหมายการสร้างงานในภายหลัง จึงควรให้ทนายความยืนยันถ้อยคำปัจจุบัน ให้วางแผนบนสมมติฐานว่าไฟที่เกิดในพื้นที่สัมปทานของคุณเป็นความรับผิดของคุณ ไม่ว่าใครจะเป็นผู้จุด และต้นทุนการฟื้นฟูดินพรุที่ไหม้ก็เป็นของคุณ

สิทธิ์ในที่ดินก็เสี่ยงเช่นกัน ตามระเบียบรัฐบาลเลขที่ 18 ปี 2021 กระทรวงที่ดินสามารถยกเลิก HGU ก่อนครบอายุได้ หากผู้ถือฝ่าฝืนข้อห้ามเผา ใบอนุญาตและสิทธิ์ในที่ดินที่สวนบนดินพรุต้องพึ่งพามีอธิบายไว้ใน ใบอนุญาตสวนและ HGU

ผู้ซื้อน้ำมันดูประวัติเดียวกัน หากป่าในสวนถูกไฟไหม้หลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 แล้วนำมาปลูก น้ำมันจากแปลงเหล่านั้นจะไม่ผ่าน กฎการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป และผู้กลั่นหลายรายใช้เกณฑ์คล้ายกันกับสินค้าที่รับทั้งหมด

ก่อนซื้อ

• ซ้อนทุกแปลงลงบนแผนที่ทางการว่าด้วยหน้าที่ของดินพรุและหน่วยอุทกวิทยาของแปลง และสำรวจความลึกของดินพรุทุกที่ที่แผนที่แสดงว่าเป็นดินพรุ
• ตรวจว่าแปลงใดอยู่ในเขตที่มีหน้าที่คุ้มครอง และบริษัทได้รับคำสั่งให้ทำอะไรกับแปลงเหล่านั้น
• เดินดูคลองและประตูน้ำ และอ่านบันทึกระดับน้ำใต้ดินกับปริมาณฝนที่จุดวัดตลอดอย่างน้อย 2 ฤดูแล้ง เทียบกับเกณฑ์ 0.4 เมตร
• ดึงบันทึกจุดความร้อนและพื้นที่ไฟไหม้จากดาวเทียมของทุกแปลงย้อนไปถึงต้นทศวรรษ 2000 และถามถึงบทลงโทษ การปิดผนึกพื้นที่ หรือคดีความที่ตามมา
• ตรวจทีมดับไฟ ปั๊ม แหล่งน้ำ หอสังเกตการณ์ การลาดตระเวน และข้อตกลงกับกลุ่มดับไฟของหมู่บ้านก่อนฤดูแล้ง ไม่ใช่ระหว่างฤดูแล้ง

ไฟข้ามแนวเขตได้ จึงควรดูที่ดินรอบสวนด้วย ได้แก่ แปลงของเกษตรกรรายย่อยที่ระบายน้ำแล้ว ที่ดินร้าง และหมู่บ้านข้างเคียง รายการตรวจสอบการซื้อที่กว้างกว่าอยู่ใน การซื้อสวนปาล์มที่มีอยู่เดิม