泥炭與火災：任何種植園都該查核的兩項風險

泥炭與火災是同一項風險的兩個面向。泥炭地上的油棕需要排水。排過水的泥炭會變乾，乾燥的泥炭會燃燒。種植園起火時，法律首先追究的是持有土地的公司，不論是誰放的火。

加里曼丹有大片泥炭地，所以泥炭深度、水位和火災歷史，都該算進種植園的價格裡。買下之後，這些問題也比盡職調查查出的多數問題更難補救。

泥炭為什麼會燃燒

泥炭是由植物殘體形成的土壤，這些殘體因長期浸水而從未完全腐爛。要在泥炭地上種油棕，種植園必須開挖排水渠來降低地下水位。排過水的泥炭會變乾、收縮，並且逐年下沉，在乾季裡很容易起火。泥炭火可能在地表之下悄悄蔓延，肉眼看不到，在雨水回來之前很難撲滅。泥炭下沉也會在雨季引發淹水，下沉到一定程度的地塊，根本無法再排水。

加里曼丹曾大規模經歷過這種情形。2015 年是強烈的聖嬰年，到 9 月初已有六個省因火災和煙霾宣布進入緊急狀態，其中三個在加里曼丹：西加里曼丹、中加里曼丹和南加里曼丹。煙霾擴散到鄰近國家。2019 年火災捲土重來，9 月的某一天，衛星在整個加里曼丹偵測到超過 1,000 個熱點。

泥炭規定

相關規定載於關於泥炭生態系統的 2014 年第 71 號政府規章，以及在 2015 年大火之後、於 2016 年 12 月 2 日簽署的 2016 年第 57 號修訂規章。這些規定把泥炭劃分為水文單元（Kesatuan Hidrologis Gambut, KHG），每個單元都是位於兩條河之間、或一條河與海之間的泥炭區，並賦予每個部分保護功能或栽培功能。

每個單元至少有 30% 必須劃為保護區，從泥炭圓丘開始劃起；深度達 3 公尺以上的泥炭也受到保護。在具有栽培功能的土地上，如果指定量測點（titik penaatan）的地下水位低於地表超過 0.4 公尺，或泥炭下方的黃鐵礦或石英沉積物裸露，這片泥炭就被視為受損。

該規章禁止在泥炭功能確定之前於泥炭地開闢新土地，禁止開挖會使泥炭變乾的排水設施，也禁止焚燒泥炭或任其燃燒。經營活動損害泥炭的業者，必須進行復育，例如重新蓄水。未能做到時的制裁逐級升高，從政府命令，到凍結，再到撤銷環境核准。另外，2019 年第 5 號總統指令停止了原始天然林和泥炭地的新執照核發。

種植園起火時由誰負擔

以焚燒方式整地，被《環境保護與管理法》（2009 年第 32 號法律）以及每一份耕作權（Hak Guna Usaha, HGU）的相關規定所禁止，而且屬於犯罪。刑罰在 2026 年有所變動。2026 年第 1 號法律自 2026 年 1 月 2 日起施行，使新刑法以外的刑事條文與之一致，取消多數法律中特別的最低刑度，並把罰金改依該法典的級別重新訂定。請向律師確認最新的數字，而不要依賴較舊的摘要。

民事責任通常是更大的風險。2009 年第 32 號法律第 88 條規定，從事對環境構成嚴重威脅之活動的業者，對其造成的損失負無過失責任（tanggung jawab mutlak）。該條文在最初公布時，規定這項責任的適用無須證明有過失。此後該法已被《創造就業法》修訂，因此請律師確認現行的文字。規劃時請以這樣的前提為基礎：您園區內發生的火災，不論是誰放的火，都是您的責任，而且復育被燒毀的泥炭是您的成本。

土地權利同樣面臨風險。依 2021 年第 18 號政府規章，如果持有人違反禁止焚燒的規定，土地部可以在 HGU 期限屆滿之前取消該 HGU。泥炭地上的種植園所依賴的各項執照與土地權利，詳見種植園許可與 HGU。

油的買家看的是同一段歷史。如果種植園內的森林在 2020 年 12 月 31 日之後被燒毀、之後又被拿來種植，這些地塊產出的油就無法通過歐盟毀林規定，許多精煉廠也對其全部供應採用類似的檢驗。

買下之前

• 把每個地塊疊合到官方的泥炭功能圖及其所屬水文單元上，凡是圖上顯示有泥炭的地方，都要實地測量泥炭深度。
• 查明哪些地塊落在保護功能區內，以及公司被要求對這些地塊採取什麼措施。
• 實地走查排水渠與水閘，並查閱量測點至少兩個乾季的地下水位與降雨紀錄，對照 0.4 公尺的限值。
• 調出每個地塊追溯到 2000 年代初期的衛星熱點與過火面積紀錄，並詢問隨後發生的任何處分、查封或訴訟案件。
• 在乾季之前而不是乾季當中，檢查消防人員、抽水機、水源、瞭望塔、巡邏，以及與村落防火團體的安排。

火會越過邊界，所以也要查看種植園周邊的土地：已排水的小農地塊、廢棄的土地，以及隔壁的村落。更完整的收購查核清單，請見收購現有種植園。