กฎการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรปกับน้ำมันปาล์มอินโดนีเซีย

กฎระเบียบการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรปเป็นตัวกำหนดว่าน้ำมันปาล์มแบบใดขายเข้าสหภาพยุโรปได้ น้ำมันต้องมาจากที่ดินที่ไม่ได้ถูกตัดไม้ทำลายป่าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 ต้องผลิตอย่างถูกกฎหมายตามกฎหมายอินโดนีเซีย และผู้ซื้อในสหภาพยุโรปต้องตรวจสอบย้อนกลับไปถึงแปลงที่ผลปาล์มเติบโตได้

สำหรับสวนในกาลิมันตัน กฎนี้ทำให้แผนที่ เอกสารสิทธิ์ และใบอนุญาตกลายเป็นเอกสารประกอบการขาย ผู้ซื้อที่จัดหาสินค้าให้ยุโรปจะขอเอกสารเหล่านี้ ไม่ว่าน้ำมันของสวนเองจะไปถึงที่นั่นหรือไม่

สิ่งที่กฎระเบียบกำหนด

กฎหมายนี้คือกฎระเบียบ (EU) 2023/1115 ซึ่งมักเรียกว่า EUDR หน้าที่ตกอยู่กับบริษัทที่นำสินค้าเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปหรือส่งออกจากตลาดนั้น ไม่ได้ตกอยู่กับสวน บริษัทนั้นต้องยื่นคำแถลงการตรวจสอบสถานะก่อนที่สินค้าจะเคลื่อนย้าย ในทางปฏิบัติ คำถามจะไล่ย้อนลงไปตามห่วงโซ่ถึงโรงกลั่น โรงงานสกัดน้ำมันปาล์ม และสวน

สินค้าแต่ละล็อตต้องเป็นไปตามเงื่อนไข 3 ข้อ ดังนี้

• ที่ดินที่ผลปาล์มเติบโตไม่ได้ถูกตัดไม้ทำลายป่าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020
• น้ำมันผลิตขึ้นตามกฎหมายของประเทศผู้ผลิต ซึ่งรวมถึงสิทธิ์ในการใช้ที่ดิน กฎหมายสิ่งแวดล้อมและกฎหมายแรงงาน ภาษี และความยินยอมของชุมชนที่ได้รับผลกระทบ
• คำแถลงมีพิกัดที่ตั้งของทุกแปลงที่ดิน โดยแปลงที่ใหญ่กว่า 4 เฮกตาร์ใช้รูปหลายเหลี่ยมแสดงขอบเขต ส่วนแปลงที่เล็กกว่าใช้จุดเดียว

เกณฑ์ด้านป่าพิจารณาสิ่งปกคลุมดิน ไม่ใช่สถานะทางกฎหมาย กฎระเบียบนี้ถือว่าที่ดินเป็นป่าหากมีพื้นที่เกิน 0.5 เฮกตาร์ มีต้นไม้สูงกว่า 5 เมตร และมีเรือนยอดปกคลุมเกิน 10% เว้นแต่ใช้เพื่อการเกษตรหรือสร้างสิ่งปลูกสร้างเป็นหลัก ดังนั้นหากสวนถางพื้นที่ที่มีต้นไม้ปกคลุมหลังปี 2020 สวนนั้นก็ยังอาจไม่ผ่านได้ แม้จะอยู่นอกพื้นที่ป่าตามที่ทางการอินโดนีเซียกำหนด สวนที่ปลูกมานานก่อนปี 2020 อาจผ่านเกณฑ์การตัดไม้ทำลายป่าแต่ยังไม่ผ่านด้านความถูกต้องตามกฎหมาย เช่น เมื่อสวนอยู่ในพื้นที่ป่าตามที่กำหนดซึ่งไม่เคยถูกปลดออกจากเขตป่า กรณีหลังเป็นความเสี่ยงจริงในกาลิมันตัน และบทความเรื่อง สถานะพื้นที่ป่า อธิบายเรื่องนี้ไว้

กำหนดเวลาที่มีผล ณ เดือนตุลาคม 2026

กฎระเบียบนี้เดิมกำหนดให้ใช้ตั้งแต่ 30 ธันวาคม 2024 และถูกเลื่อนมาแล้วสองครั้ง กฎระเบียบ (EU) 2024/3234 เลื่อนออกไปหนึ่งปี ส่วนกฎระเบียบ (EU) 2025/2650 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2025 เลื่อนออกไปอีกครั้งและลดหน้าที่ของผู้ค้าและบริษัทปลายน้ำ

ณ เดือนตุลาคม 2026 ผู้ประกอบการและผู้ค้ารายใหญ่และรายกลางต้องปฏิบัติตามตั้งแต่ 30 ธันวาคม 2026 ผู้ประกอบการรายย่อยและรายเล็กตามมาในวันที่ 30 มิถุนายน 2027 วันที่ใช้เป็นเส้นแบ่งยังคงเป็น 31 ธันวาคม 2020

รายการสินค้าก็กำลังเปลี่ยนเช่นกัน น้ำมันปาล์มดิบและน้ำมันเมล็ดในปาล์มอยู่ในขอบเขตตั้งแต่แรก กฎระเบียบที่ออกโดยการมอบอำนาจ (EU) 2026/2102 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2026 ทำให้โอลีโอเคมิคอลจากปาล์มเพิ่มเติม เช่น กลีเซอรอลดิบ เข้ามาอยู่ในขอบเขตตั้งแต่ 30 ธันวาคม 2027 กฎเหล่านี้เปลี่ยนบ่อย จึงควรตรวจสอบฉบับที่มีผลบังคับใช้ก่อนลงนามในสัญญาที่อ้างถึงกฎเหล่านี้

อินโดนีเซียถูกจัดอยู่ในระดับใด

สหภาพยุโรปจัดประเทศผู้ผลิตเป็นความเสี่ยงต่ำ ความเสี่ยงมาตรฐาน และความเสี่ยงสูง รายชื่อฉบับแรกคือกฎระเบียบว่าด้วยการดำเนินการของคณะกรรมาธิการยุโรป (EU) 2025/1093 ลงวันที่ 22 พฤษภาคม 2025 จัดอินโดนีเซียไว้ในระดับมาตรฐาน พร้อมกับมาเลเซียและบราซิล ความเสี่ยงระดับมาตรฐานหมายความว่าผู้ซื้อในสหภาพยุโรปใช้ช่องทางแบบง่ายที่เปิดให้แหล่งผลิตความเสี่ยงต่ำไม่ได้ ผู้ซื้อต้องประเมินความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทานแต่ละสายและลดความเสี่ยงนั้น หน่วยงานระดับชาติต้องตรวจสอบผู้ประกอบการที่จัดการสินค้าจากประเทศความเสี่ยงมาตรฐานอย่างน้อย 3% ต่อปี เทียบกับ 1% สำหรับความเสี่ยงต่ำและ 9% สำหรับความเสี่ยงสูง คณะกรรมาธิการยุโรปแก้ไขรายชื่อได้ จึงควรตรวจสอบระดับที่มีผลบังคับใช้เมื่อประเมินข้อเรียกร้องของผู้ซื้อ

ความหมายต่อสวนและผลปาล์ม

สำหรับสวนของบริษัท ส่วนที่ยากกว่ามักเป็นเรื่องความถูกต้องตามกฎหมาย ไม่ใช่การทำแผนที่ ผู้ซื้อจะต้องการสิทธิ์ในการเพาะปลูก (Hak Guna Usaha, HGU) และใบอนุญาตประกอบธุรกิจสวน ขอบเขตแบบรูปหลายเหลี่ยม หลักฐานว่าแปลงที่ปลูกอยู่ภายในเขตเอกสารสิทธิ์ และหลักฐานว่าไม่มีการถางป่าหลังปี 2020 ข้อพิพาทเรื่องที่ดิน หน้าที่ต่อเกษตรกรรายย่อยที่ยังไม่ได้ปฏิบัติ หรือแปลงที่อยู่ในพื้นที่ป่า ล้วนอาจปรากฏในการประเมินความเสี่ยงของผู้ซื้อ ใบรับรอง ISPO หรือ RSPO ช่วยเป็นหลักฐานได้ แต่ไม่มีใบรับรองใดใช้แทนการตรวจสอบสถานะได้

ผลปาล์มจากเกษตรกรรายย่อยยากยิ่งกว่า เกษตรกรรายย่อยทำสวนราว 40% ของพื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมันของอินโดนีเซีย หลายรายขายผ่านพ่อค้าคนกลาง และหลายรายไม่มีทั้งใบรับรองสิทธิ์ในที่ดินและหนังสือขึ้นทะเบียนการเพาะปลูก (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB) โรงงานที่รับซื้อผลปาล์มแบบกระจัดกระจายจากพ่อค้าคนกลางมักบอกไม่ได้ว่าผลปาล์มแต่ละเที่ยวมาจากแปลงใด หากต้องการขายต่อไปยังห่วงโซ่ที่ส่งไปสหภาพยุโรป โรงงานอาจต้องทำแผนที่ผู้ส่งมอบ ซื้อโดยตรง หรือแยกน้ำมันที่ตรวจสอบย้อนกลับได้ออกจากส่วนที่เหลือ เรื่องนี้ส่งผลถึง เกษตรกรรายย่อยและพันธมิตรพลาสมา รอบสวน รวมถึงตัวสวนเอง

สหภาพยุโรปซื้อน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียน้อยกว่าจีนหรืออินเดีย และผู้ซื้อจำนวนมากไม่เคยขอข้อมูล EUDR แต่ผู้กลั่นและผู้ค้ารายใหญ่หลายรายใช้นโยบายไม่ตัดไม้ทำลายป่ากับสินค้าที่รับมาทั้งหมด คำถามเดียวกันจึงเกิดขึ้นแม้น้ำมันจะไม่ได้ไปยุโรป

ข้อตกลงทางการค้า

อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปสรุปการเจรจาข้อตกลงทางการค้า IEU-CEPA เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2025 ณ ต้นเดือนตุลาคม 2026 ข้อตกลงยังไม่ได้ลงนาม และเป้าหมายคือให้มีผลใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม 2027 เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียกล่าวว่าข้อตกลงนี้จะลดภาษีศุลกากรของสหภาพยุโรปสำหรับน้ำมันปาล์ม แต่ไม่ได้ยกเลิกกฎเรื่องการตัดไม้ทำลายป่า การจัดหาสินค้าที่เป็นไปตามกฎจึงยังเป็นเงื่อนไขของการขายเข้าสหภาพยุโรป

ก่อนลงนาม

หากกำลังซื้อสวนหรือสัดส่วนการถือหุ้นในสวน ให้ตรวจสอบว่าสวนนั้นจะอยู่ในสถานะใดภายใต้กฎเหล่านี้ ดังนี้

• ขอรูปหลายเหลี่ยมแสดงขอบเขตของสวน และตรวจเทียบกับแผนที่ HGU และแปลงที่ปลูก
• เทียบภาพถ่ายดาวเทียมช่วงปลายปี 2020 กับภาพล่าสุดของทุกแปลง รวมถึงที่ดินที่เพิ่มเข้ามาภายหลัง
• ตรวจสถานะพื้นที่ป่าและฐานทางกฎหมายของทุกแปลง รวมถึงแปลงที่อยู่นอกเขตเอกสารสิทธิ์หลัก
• ถามว่าผู้ซื้อรายใดรับน้ำมัน และผู้ซื้อเหล่านั้นเคยขอข้อมูลการตรวจสอบย้อนกลับหรือไม่
• สำหรับผลปาล์มที่ซื้อมาจากภายนอก ให้ตรวจว่ามีผู้ส่งมอบกี่ราย และกี่รายที่ทำแผนที่แล้วหรือมี STDB
• อ่านข้อสัญญาทุกข้อที่กล่าวถึงการปฏิบัติตาม EUDR และดูว่าใครรับภาระต้นทุนหากสินค้าที่ส่งถูกปฏิเสธ

รายการตรวจสอบที่กว้างกว่าสำหรับการซื้ออยู่ใน การซื้อสวนปาล์มที่มีอยู่เดิม