قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات وزيت النخيل الإندونيسي

تحدد لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات أي زيت نخيل يمكن بيعه في الاتحاد الأوروبي. فيجب أن يأتي الزيت من أرض لم تشهد إزالة للغابات بعد 31 ديسمبر 2020، وأن يُنتج بصورة قانونية وفق القانون الإندونيسي، وأن يتتبعه المشتري الأوروبي إلى القطع التي نمت فيها الثمار.

وبالنسبة إلى مزرعة في كاليمانتان، يحوّل ذلك الخرائط وسندات الملكية والتراخيص إلى وثائق بيع. فالمشترون الذين يوردون إلى أوروبا سيطلبونها، سواء وصل زيتك إلى هناك أم لا.

ما تطلبه اللائحة

القانون هو اللائحة (EU) 2023/1115، التي كثيرًا ما تُسمى EUDR. وتقع واجباتها على الشركة التي تطرح المنتج في السوق الأوروبية أو تصدّره منها، لا على المزرعة. وتقدم تلك الشركة إقرارًا بالعناية الواجبة قبل أن تتحرك البضائع. وعمليًا ترتد الأسئلة على امتداد السلسلة إلى المصفاة والمصنع والمزرعة.

يجب أن تتحقق ثلاثة أمور في كل شحنة:

• الأرض التي نمت فيها الثمار لم تشهد إزالة للغابات بعد 31 ديسمبر 2020.
• أُنتج الزيت وفق قوانين بلد الإنتاج، بما فيها حقوق استخدام الأرض، وقانون البيئة وقانون العمل، والضرائب، وموافقة المجتمعات المتأثرة.
• يتضمن الإقرار الموقع الجغرافي لكل قطعة: مضلعًا يحدد حدودها للقطعة التي تزيد مساحتها على 4 هكتارات، ونقطة واحدة للقطعة الأصغر.

يعتمد اختبار الغابات على الغطاء الأرضي لا على الوضع القانوني. فتعدّ اللائحة الأرض غابة إذا امتدت على أكثر من 0.5 هكتار وفيها أشجار يزيد ارتفاعها على 5 أمتار وغطاء تاجي يزيد على 10%، ما لم تكن مستخدمة في معظمها للزراعة أو البناء. ولذلك قد تفشل مزرعة تقع خارج مناطق الغابات المحددة في إندونيسيا إن أزالت غطاءً شجريًا بعد عام 2020. وقد تجتاز مزرعة زُرعت قبل عام 2020 بزمن طويل اختبار إزالة الغابات، ومع ذلك تفشل في الشرعية القانونية، كأن تقع داخل منطقة غابات محددة لم يجرِ إخراجها قط. والحالة الثانية خطر حقيقي في كاليمانتان، ويشرحها مقال وضع منطقة الغابات.

المواعيد السارية في أكتوبر 2026

كان من المقرر أن تسري اللائحة اعتبارًا من 30 ديسمبر 2024، وقد جرى تأجيلها مرتين. فأخرتها اللائحة (EU) 2024/3234 سنة. ثم أخرتها اللائحة (EU) 2025/2650، المنشورة في 23 ديسمبر 2025، مرة أخرى وخففت واجبات التجار والشركات العاملة في المراحل اللاحقة من السلسلة.

وبحسب الوضع في أكتوبر 2026، يجب على المشغّلين والتجار الكبار والمتوسطين الامتثال اعتبارًا من 30 ديسمبر 2026. ويتبعهم المشغّلون متناهو الصغر والصغار في 30 يونيو 2027. ويبقى التاريخ الفاصل 31 ديسمبر 2020.

وقائمة المنتجات تتغير أيضًا. فقد شملت اللائحة زيت النخيل الخام وزيت نواة النخيل منذ البداية. وتُدخل اللائحة المفوّضة (EU) 2026/2102، المنشورة في 17 سبتمبر 2026، مزيدًا من المواد الكيميائية الزيتية المصنوعة من النخيل، مثل الغليسرين الخام، في نطاقها اعتبارًا من 30 ديسمبر 2027. وقد تغيرت هذه القواعد مرارًا، فتحقق من النسخة السارية قبل أن توقّع عقدًا يشير إليها.

كيف صُنّفت إندونيسيا

يصنّف الاتحاد الأوروبي الدول المنتجة إلى مخاطر منخفضة ومخاطر قياسية ومخاطر مرتفعة. وقد وضعت قائمته الأولى، وهي لائحة المفوضية التنفيذية (EU) 2025/1093 الصادرة في 22 مايو 2025، إندونيسيا في الفئة القياسية، مع ماليزيا والبرازيل. ومعنى المخاطر القياسية أن المشترين الأوروبيين لا يستطيعون استخدام المسار المبسط المتاح لبلدان المنشأ المنخفضة المخاطر. فعليهم تقييم المخاطر في كل سلسلة توريد والحد منها. وعلى السلطات الوطنية أن تفحص كل عام ما لا يقل عن 3% من المشغّلين الذين يتعاملون مع سلع من بلدان المخاطر القياسية، مقابل 1% للمخاطر المنخفضة و9% للمخاطر المرتفعة. وللمفوضية أن تعدّل القائمة، فتحقق من الفئة السارية حين تقيّم مطالب أي مشترٍ.

ما يعنيه ذلك للمزرعة وثمارها

بالنسبة إلى مزرعة تملكها شركة، يكون الجزء الأصعب عادةً هو الشرعية القانونية لا رسم الخرائط. فسيطلب المشتري حق الزراعة (Hak Guna Usaha, HGU) وترخيص أعمال المزرعة، وحدود المزرعة في صورة مضلعات، وأدلة على أن القطاعات المزروعة تقع داخل السند، وإثباتًا بأن أي غابة لم تُزَل بعد عام 2020. وقد تظهر نزاعات الأرض والواجبات غير الموفاة تجاه المزارعين الصغار والقطاعات الواقعة داخل منطقة غابات كلها في تقييم المشتري للمخاطر. وتفيد شهادة ISPO أو RSPO بوصفها دليلًا، لكن لا شهادة تغني عن العناية الواجبة نفسها.

وثمار المزارعين الصغار أصعب. فالمزارعون الصغار يزرعون نحو 40% من المساحة المزروعة بنخيل الزيت في إندونيسيا. ويبيع كثيرون عبر وسطاء، ولا يملك كثيرون منهم شهادة أرض ولا خطاب تسجيل الزراعة (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB). والمصنع الذي يشتري الثمار السائبة من الوسطاء كثيرًا ما لا يستطيع أن يقول من أي قطعة جاءت الحمولة. وكي يواصل البيع إلى السلاسل الموجهة إلى الاتحاد الأوروبي، قد يضطر إلى رسم خرائط لمورّديه، أو إلى الشراء المباشر، أو إلى عزل الزيت المتتبَّع عن بقية الزيت. وهذا يمتد إلى المزارعين الصغار وشركاء البلازما حول المزرعة، لا إلى المزرعة وحدها.

يشتري الاتحاد الأوروبي من زيت النخيل الإندونيسي أقل مما تشتريه الصين أو الهند، وكثير من المشترين لا يطلبون بيانات EUDR أبدًا. لكن كثيرًا من المصافي الكبيرة والتجار الكبار يطبقون سياسات عدم إزالة الغابات على كل إمداداتهم، فتُطرح الأسئلة نفسها حتى حين لا يتجه الزيت إلى أوروبا.

الاتفاقية التجارية

أنهت إندونيسيا والاتحاد الأوروبي مفاوضاتهما بشأن اتفاقية تجارية هي IEU-CEPA في 23 سبتمبر 2025. وحتى مطلع أكتوبر 2026 لم تكن قد وُقّعت، وكان الهدف أن تسري اعتبارًا من يناير 2027. وقال مسؤولون إندونيسيون إنها ستخفض الرسوم الجمركية الأوروبية على زيت النخيل. لكنها لا ترفع قواعد إزالة الغابات، ولذلك يبقى التوريد المطابق للقواعد شرط البيع إلى الاتحاد الأوروبي.

قبل أن توقّع

إذا كنت تشتري مزرعة أو حصة فيها، فاعرف كيف سيكون وضعها في ظل هذه القواعد:

• احصل على مضلعات حدود المزرعة وقارنها بخريطة HGU والقطاعات المزروعة.
• قارن صور الأقمار الصناعية من نهاية عام 2020 بالصور الحديثة لكل قطاع، بما في ذلك الأرض التي أُضيفت منذ ذلك الحين.
• افحص وضع منطقة الغابات والأساس القانوني لكل قطاع، بما في ذلك القطاعات الواقعة خارج السند الأساسي.
• اسأل أي المشترين يأخذون الزيت وهل طلبوا بيانات التتبع.
• بالنسبة إلى الثمار المشتراة من الخارج، اعرف كم عدد المورّدين وكم منهم جرى رسم خرائطهم أو يحمل STDB.
• اقرأ أي بند في العقد يذكر الامتثال للائحة EUDR، وانظر من يتحمل الكلفة إذا رُفضت شحنة.

وترد قائمة التحقق الأوسع للشراء في شراء مزرعة قائمة.