المزارعون الصغار والبلازما: جانب الشراكة في نخيل الزيت

يزرع المزارعون الصغار جزءًا كبيرًا من نخيل الزيت في إندونيسيا، ولمعظم المزارع في كاليمانتان منهم جيران أو مورّدون أو شركاء. ويرتبط كثيرون منهم بشركة عبر البلازما، وهي برنامج تطوّر فيه الشركة قطعًا للأسر المحلية أو تدعمها، وتشتري ثمارها.

وبالنسبة إلى المستثمر، البلازما واجب قانوني يأتي مع المزرعة. وهي أيضًا من أكثر أسباب النزاع شيوعًا حول المزرعة، ولذلك يجب أن تدخل في التقييم منذ البداية.

من أين جاءت البلازما

بدأ هذا النموذج ببرامج المزرعة النواة والمزارعين الصغار (Perkebunan Inti Rakyat, PIR) المدعومة من البنك الدولي. ووُقّعت أول اتفاقية قرض في عام 1977، للمطاط، وتبعتها مشروعات نخيل الزيت في أوائل الثمانينيات. وكانت شركة النواة (inti)، وهي عادةً شركة مزارع حكومية، تبني المصنع ومزرعتها الخاصة وتطوّر قطعًا للمهاجرين المستقرين والأسر المحلية، وهي البلازما، ويسدد هؤلاء الكلفة من ثمارهم. وربطت النسخ اللاحقة البلازما ببرنامج الهجرة الداخلية (PIR-Trans) وبالائتمان الموجَّه عبر التعاونيات الأولية (KKPA).

تغيّرت الشروط منذ ذلك الحين، لكن الفكرة لم تتغير. فالشركة تأتي بتطوير الأرض والخبرة والمصنع. وتنتهي الأسر إلى حيازة القطع وبيع الثمار للشركة.

ويزرع المزارعون الصغار نحو 37% من مساحة نخيل الزيت في إندونيسيا بحسب إحصاء وزارة الزراعة لعام 2024، ونحو 42% بحسب إحصاء وكالة الإحصاء. وكثير منهم مزارعون مستقلون لا تربطهم أي صلة بشركة.

قاعدة نسبة 20% اليوم

يُلزم قانون المزارع (القانون رقم 39 لسنة 2014) شركات المزارع بتيسير إقامة مزارع مجتمعية، وقد عدّل قانون خلق فرص العمل هذا الواجب. وتحدده الآن اللائحة الحكومية رقم 26 لسنة 2021. فالشركة التي تأتي أرض زراعتها المرخّصة كليًا أو جزئيًا من أرض خارج نطاق الغابات وخارج حق زراعة قائم (Hak Guna Usaha, HGU)، أو من أرض أُخرجت من نطاق الغابات، يجب أن تيسّر إقامة مزارع مجتمعية تعادل 20% من تلك الأرض. ولديها ثلاث سنوات من منح HGU للقيام بذلك.

وتبيّن لائحة وزير الزراعة رقم 18 لسنة 2021 كيف يتم ذلك. ويمكن أن يتخذ التيسير شكل الائتمان أو تقاسم الأرباح أو المنح أو غير ذلك من الشراكات في الأنشطة الإنتاجية. وتسير الخطوات بمواعيد نهائية تُحسب من منح HGU: اجتماع عام مع المجتمع في غضون 90 يومًا من أيام العمل، ثم قرار من رئيس المنطقة أو العمدة بشأن المستفيدين والأرض في غضون سنة. ويجب أن ينضم المستفيدون إلى مؤسسة للمزارعين، مثل جماعة مزارعين أو تعاونية. وقبل التسليم يفحص فريق تقييم عينة تبلغ 25% على الأقل من المساحة، والشركة التي لا تُصلح القطع الفاشلة تُعامَل كأنها لم تفِ بواجبها.

والمزارع الأقدم أصعب قراءةً. فاللائحة تُحيل الشركات التي كانت تعمل أصلًا ولم تفِ بالواجب إلى إرشادات الترخيص الصادرة عام 2013، ولذلك فإن ما تدين به المزرعة يتوقف جزئيًا على تاريخ ترخيصها. ويتناول مقال تراخيص المزارع وحق الزراعة (HGU) التراخيص نفسها.

كيف تُمَوَّل البلازما وتُدار

كانت البلازما تُمَوَّل عادةً بائتمان مصرفي يُمنح للتعاونية أو لأعضائها، وتكون الشركة هي الشريك الذي يطوّر القطع ويضمن القرض. وفي برامج كثيرة تدير الشركة قطاعات البلازما أيضًا. فهي تزرعها وتعتني بها وتحصد الثمار وتعصرها، وتقتطع أقساط القرض والتكاليف، ثم تدفع الباقي إلى الأعضاء عبر التعاونية. وكثيرًا ما يتلقى الأعضاء مبلغًا شهريًا دون أن يعملوا في القطع بأنفسهم.

وفي صيغة تقاسم الأرباح، تموّل الشركة القطع وتتقاسم الإيراد أو الربح مع الأعضاء، وينتهي الترتيب متى سُدّدت الكلفة. أما المنح فلا يجب سدادها أصلًا.

يتبع سعر الثمار صيغة تحددها الدولة. فلائحة وزير الزراعة رقم 13 لسنة 2024 تُلزم المصنع بشراء الثمار من المزارعين الصغار الشركاء بالسعر الذي تحدده حكومة المقاطعة، وبالدفع عبر مؤسسة المزارعين. ويجب أن تستمر شراكة البلازما دورة زراعية واحدة على الأقل، والشراكة مع المزارعين الصغار المستقلين سنتين على الأقل.

من أين تأتي النزاعات

تبدأ نزاعات البلازما عادةً بفجوة بين ما وُعد به وما سُلّم:

• بلازما وُعد بها عند الحصول على الأرض لكنها لم تُنشأ قط، أو أُنشئت بمساحة أصغر من المتفق عليها.
• أعضاء لا يعرفون مساحة قطعتهم أو موقعها، أو قائمة أعضاء لا تطابق سكان القرية.
• قروض استغرق سدادها وقتًا أطول بكثير مما توقعه الأعضاء، فبقيت المدفوعات منخفضة سنوات.
• استقطاعات لا يستطيع الأعضاء التحقق منها، وثمار تُسعَّر بأقل من السعر المقرر في المقاطعة.
• أرض قدّمها مجتمع للبلازما انتهى بها الأمر داخل مزرعة الشركة نفسها.
• مجالس تعاونيات يديرها قلة من الناس لمنفعتهم الخاصة.

وتظهر هذه النزاعات في صورة حصار للطرق وشكاوى إلى حكومة المنطقة ومطالبات بالأرض، وتطول حين تكون حقوق الأرض العرفية طرفًا فيها. ويشرح مقال الأراضي العرفية وموافقة المجتمعات المحلية هذا الجانب.

ما يأتي مع المزرعة التي تشتريها

إذا اشتريت أسهم شركة مزارع، فإن واجب البلازما عليها يأتي معها، سواء وُفّي به أم لا. وإذا اشتريت أرض المزرعة وتراخيصها بدلًا من ذلك، فافترض أن الواجب يبقى مع الأرض وافحصه بالطريقة نفسها. ولا يُمدَّد HGU أو يُجدَّد إلا إذا استُوفيت شروط منحه، ولذلك قد يكلّفك شرط البلازما غير المستوفى عند التجديد كما يكلّفك على الأرض.

قبل أن توقّع:

• احصل على اتفاقيات البلازما وقائمة أعضاء التعاونية وخريطة قطاعات البلازما، وقارنها بما يتطلبه قرار HGU والترخيص.
• اعرف من أقرض البلازما، وكم لا يزال مستحقًا، وما الذي ضمنته الشركة.
• اقرأ حسابات التعاونية والمبالغ المدفوعة لكل عضو في السنوات القليلة الماضية.
• اسأل مكتب المزارع في المنطقة هل يسجّل الواجب بوصفه مستوفى.
• تحدّث إلى الأعضاء ورؤساء القرى، لا إلى مجلس التعاونية وحده.
• تحقق مما إذا كان المورّدون من المزارعين الصغار يحملون خطاب تسجيل الزراعة (STDB) ويستطيعون بلوغ شهادة ISPO، التي تصبح إلزامية للمزارعين الصغار في عام 2029 (انظر ISPO وRSPO).

وترد بقية قائمة التحقق الخاصة بالشراء في شراء مزرعة قائمة.