छोटे किसान और प्लाज़्मा: ऑयल पाम का साझेदारी वाला पहलू

इंडोनेशिया के ऑयल पाम का एक बड़ा हिस्सा छोटे किसान उगाते हैं, और कालिमंतान के ज़्यादातर बागानों के पड़ोसी, आपूर्तिकर्ता या साझेदार के रूप में वे मौजूद हैं। कई प्लाज़्मा के ज़रिए किसी कंपनी से जुड़े हैं, यानी ऐसी योजना जिसमें कंपनी स्थानीय परिवारों के लिए भूखंड विकसित करती है या उनकी मदद करती है और उनका फल खरीदती है।

निवेशक के लिए प्लाज़्मा एक कानूनी दायित्व है जो बागान के साथ आता है। यह बागान के आसपास टकराव की सबसे आम वजहों में से एक भी है, इसलिए इसे शुरू से मूल्यांकन में शामिल करना चाहिए।

प्लाज़्मा कहाँ से आया

यह मॉडल विश्व बैंक के समर्थन वाली कोर बागान और छोटे किसान योजनाओं (Perkebunan Inti Rakyat, PIR) से शुरू हुआ। पहला ऋण समझौता 1977 में रबर के लिए हुआ, और ऑयल पाम की परियोजनाएँ 1980 के दशक की शुरुआत में आईं। एक कोर कंपनी (inti), आमतौर पर कोई सरकारी बागान कंपनी, ने मिल और अपना बागान बनाया और बसाए गए लोगों तथा स्थानीय परिवारों के लिए भूखंड विकसित किए, यानी प्लाज़्मा, जो अपने फल की कमाई से लागत चुकाते थे। बाद के रूपों में प्लाज़्मा को ट्रांसमाइग्रेशन कार्यक्रम (PIR-Trans) और प्राथमिक सहकारी समितियों (KKPA) के ज़रिए पहुँचाए गए ऋण से जोड़ा गया।

तब से शर्तें बदल गई हैं, पर विचार नहीं बदला। कंपनी ज़मीन का विकास, तकनीकी जानकारी और मिल लाती है। परिवार भूखंडों के धारक बनते हैं और फल कंपनी को बेचते हैं।

कृषि मंत्रालय की 2024 की गिनती के मुताबिक इंडोनेशिया के ऑयल पाम क्षेत्र के करीब 37% हिस्से पर छोटे किसान खेती करते हैं, और सांख्यिकी एजेंसी की गिनती के मुताबिक करीब 42% पर। इनमें से कई स्वतंत्र उत्पादक हैं जिनका किसी कंपनी से कोई संबंध नहीं।

आज का 20% का नियम

बागान कानून (2014 का कानून संख्या 39) के तहत बागान कंपनियों को समुदाय के बागान बनाने में मदद करनी होती है, और रोज़गार सृजन कानून ने इस दायित्व में संशोधन किया। अब इसे 2021 का सरकारी विनियम संख्या 26 तय करता है। जिस कंपनी की लाइसेंस वाली खेती की ज़मीन पूरी या आंशिक रूप से खेती करने के मौजूदा अधिकार (Hak Guna Usaha, HGU) से बाहर की गैर-वन ज़मीन से, या वन क्षेत्र से मुक्त की गई ज़मीन से आती है, उसे उस ज़मीन के 20% के बराबर समुदाय के बागान बनाने में मदद करनी होती है। इसके लिए उसके पास HGU दिए जाने से तीन साल का समय होता है।

2021 का कृषि मंत्री विनियम संख्या 18 बताता है कि यह कैसे होगा। मदद ऋण, लाभ के बँटवारे, अनुदान या उत्पादक गतिविधियों में अन्य साझेदारियों के रूप में हो सकती है। चरण HGU दिए जाने से तय समय-सीमाओं पर चलते हैं: 90 कार्यदिवसों के भीतर समुदाय के साथ सार्वजनिक बैठक, फिर एक साल के भीतर लाभार्थियों और ज़मीन पर रीजेंट या मेयर का फ़ैसला। लाभार्थियों को किसान संस्था से जुड़ना होता है, जैसे किसान समूह या सहकारी समिति। हस्तांतरण से पहले एक मूल्यांकन टीम कम से कम 25% क्षेत्र के नमूने की जाँच करती है, और जो कंपनी विफल भूखंडों को ठीक नहीं करती, उसे दायित्व पूरा न करने वाला माना जाता है।

पुराने बागानों को समझना ज़्यादा मुश्किल है। यह विनियम उन कंपनियों को, जो पहले से चल रही थीं और जिन्होंने दायित्व पूरा नहीं किया था, 2013 के लाइसेंसिंग दिशानिर्देशों की ओर लौटा देता है, इसलिए किसी बागान पर क्या बकाया है, यह कुछ हद तक इस पर निर्भर करता है कि उसे लाइसेंस कब मिला। लाइसेंसों के बारे में बागान परमिट और HGU वाला लेख बताता है।

प्लाज़्मा का वित्तपोषण और संचालन कैसे होता है

प्लाज़्मा का वित्तपोषण आमतौर पर सहकारी समिति या उसके सदस्यों को दिए गए बैंक ऋण से होता है, जिसमें कंपनी वह साझेदार है जो भूखंड विकसित करती है और ऋण की गारंटी देती है। कई योजनाओं में कंपनी प्लाज़्मा ब्लॉक भी चलाती है। वह उनमें रोपाई और रखरखाव करती है, फल की कटाई और मिलिंग करती है, ऋण की किस्तें और लागत काट लेती है, और बाकी रकम सहकारी समिति के ज़रिए सदस्यों को देती है। सदस्यों को अक्सर भूखंडों पर खुद काम किए बिना मासिक भुगतान मिलता है।

लाभ के बँटवारे में कंपनी भूखंडों का खर्च उठाती है और राजस्व या लाभ सदस्यों के साथ बाँटती है, और लागत चुकता होते ही यह व्यवस्था खत्म हो जाती है। अनुदान को तो चुकाना ही नहीं पड़ता।

फल की कीमत एक सरकारी फ़ॉर्मूले पर चलती है। 2024 का कृषि मंत्री विनियम संख्या 13 मिल से अपेक्षा करता है कि वह अपने साझेदार छोटे किसानों से प्रांतीय सरकार की तय कीमत पर फल खरीदे और भुगतान किसान संस्था के ज़रिए करे। प्लाज़्मा साझेदारी कम से कम एक रोपाई चक्र तक चलनी चाहिए, और स्वतंत्र छोटे किसानों के साथ साझेदारी कम से कम दो साल।

टकराव कहाँ से आते हैं

प्लाज़्मा के विवाद आमतौर पर वादे और असल में मिले के बीच के अंतर से शुरू होते हैं:

• ज़मीन हासिल करते समय प्लाज़्मा का वादा किया गया, पर वह कभी बना ही नहीं, या तय आकार से छोटा बना।
• ऐसे सदस्य जिन्हें अपने भूखंड का आकार या जगह नहीं पता, या ऐसी सदस्य सूची जो गाँव से मेल नहीं खाती।
• ऐसे ऋण जिन्हें चुकाने में सदस्यों की उम्मीद से कहीं ज़्यादा समय लगा, इसलिए भुगतान सालों तक कम रहे।
• ऐसी कटौतियाँ जिन्हें सदस्य जाँच नहीं सकते, और प्रांतीय आँकड़े से कम पर आँका गया फल।
• समुदाय ने प्लाज़्मा के लिए जो ज़मीन दी, वह कंपनी के अपने बागान के भीतर चली गई।
• सहकारी समितियों के बोर्ड, जिन्हें कुछ ही लोग अपने फ़ायदे के लिए चलाते हैं।

ये विवाद सड़क नाकेबंदी, रीजेंसी में शिकायतों और ज़मीन के दावों के रूप में सामने आते हैं, और जहाँ प्रथागत ज़मीन के अधिकार जुड़े हों वहाँ ज़्यादा लंबे चलते हैं। उस पहलू को प्रथागत ज़मीन और समुदाय वाला लेख समझाता है।

खरीदे गए बागान के साथ क्या आता है

अगर आप किसी बागान कंपनी के शेयर खरीदते हैं, तो उसका प्लाज़्मा दायित्व भी साथ आता है, चाहे पूरा हुआ हो या नहीं। अगर आप इसके बजाय बागान की ज़मीन और लाइसेंस खरीदते हैं, तो मानकर चलें कि दायित्व ज़मीन के साथ रहता है और उसे उसी तरह जाँचें। HGU का विस्तार या नवीनीकरण तभी होता है जब उसे दिए जाने की शर्तें पूरी हुई हों, इसलिए पूरी न हुई प्लाज़्मा शर्त आपको नवीनीकरण के समय भी और ज़मीन पर भी नुकसान पहुँचा सकती है।

हस्ताक्षर से पहले:

• प्लाज़्मा समझौते, सहकारी समिति की सदस्य सूची और प्लाज़्मा ब्लॉकों का नक्शा लें, और उनकी तुलना उससे करें जो HGU का आदेश और लाइसेंस माँगते हैं।
• पता करें कि प्लाज़्मा को ऋण किसने दिया, कितना अब भी बकाया है और कंपनी ने किस चीज़ की गारंटी दी।
• सहकारी समिति के खाते और पिछले कुछ सालों में हर सदस्य को हुए भुगतान पढ़ें।
• रीजेंसी के बागान कार्यालय से पूछें कि क्या वह दायित्व को पूरा हुआ दर्ज करता है।
• सिर्फ़ सहकारी समिति के बोर्ड से नहीं, सदस्यों और गाँव के मुखियाओं से भी बात करें।
• जाँचें कि छोटे किसान आपूर्तिकर्ताओं के पास खेती का पंजीकरण पत्र (STDB) है या नहीं और क्या वे ISPO प्रमाणन तक पहुँच सकते हैं, जो 2029 में छोटे किसानों के लिए अनिवार्य हो जाता है (देखें ISPO और RSPO)।

खरीद की बाकी जाँच-सूची मौजूदा बागान की खरीद में है।