कालिमंतान में प्रथागत ज़मीन और समुदाय की सहमति

ग्रामीण कालिमंतान की बहुत सारी ज़मीन प्रथागत (adat) कानून के तहत दयाक समुदायों और दूसरे लोगों के पास है, जिनके अधिकार किसी प्रमाणपत्र पर दर्ज नहीं हैं। इंडोनेशिया का कानून इन अधिकारों को मान्यता देता है, लेकिन सिर्फ़ एक औपचारिक प्रक्रिया के ज़रिए, जिसे कई समुदायों ने पूरा नहीं किया है।

इसलिए किसी ज़मीन पर वैध टाइटल या लाइसेंस होने के बावजूद आसपास के लोग उस पर दावा कर सकते हैं। समुदाय ज़मीन को कैसे देखता है, यह भी ज़मीन की कीमत का हिस्सा है।

प्रथागत ज़मीन क्या है

प्रथागत कानून वाला समुदाय (masyarakat hukum adat) ज़मीन को अपने कानून के तहत सामूहिक रूप से रखता है। यह सामुदायिक अधिकार hak ulayat कहलाता है। इसमें खेत, परती ज़मीन, जंगल, नदियाँ, कब्रें और पवित्र स्थल आ सकते हैं, जबकि सदस्य अपने-अपने भूखंड प्रथागत नियमों के तहत रखते हैं। दयाक बोर्नियो के भीतरी इलाकों के कई समूहों का सामूहिक नाम है। हर समूह की अपनी भाषा और रीति-रिवाज हैं, इसलिए चलन अलग-अलग है।

1945 के संविधान का अनुच्छेद 18B प्रथागत कानून वाले समुदायों और उनके पारंपरिक अधिकारों को तब तक मान्यता देता है, जब तक वे आज भी जीवित हैं। बुनियादी कृषि-भूमि कानून (1960 का कानून संख्या 5) hak ulayat को वहाँ मान्यता देता है, जहाँ वह व्यवहार में अब भी मौजूद है और राष्ट्रीय हित से मेल खाता है।

जो ज़मीन खाली दिखती है, वह अक्सर खाली नहीं होती। कई समुदाय बारी-बारी से खेती करते हैं: एक या दो मौसम खेत में फ़सल लगाते हैं और फिर उसे सालों तक परती छोड़ देते हैं। इसलिए झाड़ियाँ और नया जंगल भी किसी के खेत का हिस्सा हो सकते हैं। प्रथागत दावे गाँव के उन ज़मीन-पत्रों से भी ओवरलैप करते हैं, जिनकी चर्चा अपंजीकृत ज़मीन में है।

2013 का फ़ैसला और क्षेत्रीय मान्यता

वन कानून (1999 का कानून संख्या 41) ने प्रथागत वन को समुदाय के क्षेत्र के भीतर का सरकारी वन बताया था। 2013 में संवैधानिक न्यायालय ने फ़ैसला 35/PUU-X/2012 में उस परिभाषा से “सरकारी” शब्द हटा दिया। इसलिए प्रथागत वन अब सरकारी वन नहीं है।

इस फ़ैसले से अपने आप कोई जंगल वापस नहीं मिला। वन मंत्रालय को अब भी हर प्रथागत वन को घोषित करना होता है, और वह भी सिर्फ़ ऐसे समुदाय के लिए जिसे पहले ही मान्यता मिल चुकी हो। तब तक आधिकारिक नक्शों में वह जंगल सरकारी वन ही रहता है। यह एक कारण है कि प्रथागत दावे और वन क्षेत्र की स्थिति अक्सर आपस में टकराते हैं।

मान्यता क्षेत्रों के ज़रिए मिलती है। वन कानून का अनुच्छेद 67 क्षेत्रीय नियम (peraturan daerah, Perda) की माँग करता है। वन मंत्रालय के नियम (2021 का पर्यावरण और वन मंत्री विनियम संख्या 9) क्षेत्रीय नियम या क्षेत्रीय प्रमुख का आदेश स्वीकार करते हैं। 2014 के गृह मंत्री विनियम संख्या 52 के तहत ज़िला समिति समुदाय के इतिहास, क्षेत्र, प्रथागत कानून और संस्थाओं की जाँच करती है, और फिर रीजेंट या मेयर आदेश जारी करके उसे मान्यता देते हैं। प्रथागत समुदायों पर एक राष्ट्रीय कानून कई सालों से संसद की सूची में है। सरकार का मसौदा फ़रवरी 2026 में सदन को भेजा गया था, और 2026 के मध्य में भी उस पर चर्चा चल रही थी।

भूमि कार्यालय के पास भी एक रास्ता है। 2024 के भूमि मंत्रालय विनियम संख्या 14 के तहत प्रथागत ज़मीन एक रजिस्टर में दर्ज की जाती है, और कोई समुदाय उसे अपने नाम पर प्रबंधन का अधिकार (Hak Pengelolaan, HPL) के रूप में पंजीकृत करा सकता है। ऐसा बहुत कम समुदायों ने कराया है: मंत्रालय ने 2023 से सितंबर 2025 के बीच 18 समुदायों के लिए ऐसे 57 प्रमाणपत्रों की जानकारी दी।

विवाद कहाँ से शुरू होते हैं

बागानों में विवाद आमतौर पर इस बात से जुड़े होते हैं कि ज़मीन कैसे हासिल की गई थी:

• लाइसेंस या खेती करने के अधिकार (Hak Guna Usaha, HGU) में वह ज़मीन आ गई जिस पर समुदाय खेती करता है, क्योंकि आधिकारिक नक्शों में वह सरकारी ज़मीन दिखाई गई थी।
• कंपनी ने गाँव के मुखिया या कुछ परिवारों से सौदा किया, प्रथागत संस्था से नहीं।
• भुगतान सिर्फ़ फ़सलों का हुआ, ज़मीन का नहीं, या समुदाय ने उसे किराया समझा जबकि कागज़ों में ज़मीन छोड़ देने की बात दर्ज हुई।
• छोटे किसानों के लिए वादा किए गए भूखंड या रोज़गार कभी नहीं मिले (देखें छोटे किसान और प्लाज़्मा)।
• कब्रों या पवित्र स्थलों को नुकसान पहुँचाया गया, जिस पर प्रथागत कानून में जुर्माना लगता है।

खदानों में भी इससे जुड़ा जोखिम है। खनन कानून के तहत अन्वेषण लाइसेंस धारक को ज़मीन पर अधिकार रखने वाले हर व्यक्ति की सहमति लेनी होती है, और उत्पादन लाइसेंस धारक को खनन से पहले ज़मीन के अधिकार निपटाने होते हैं। यह काम वह चरणों में कर सकता है। जो खदान-गड्ढा हर साल बढ़ता है, उसका मतलब है कि हर बार ज़मीन के सौदों का नया दौर। इसी कानून के तहत उस लाइसेंस वाली खदान में बाधा डालना अपराध है जिसने ज़मीन के अधिकार निपटा लिए हों, इसलिए विवाद निवासियों के खिलाफ़ आपराधिक मामला बन सकता है। 2026 में संसद के विधायन निकाय के एक उपाध्यक्ष ने ऐसे मामलों को राष्ट्रीय विधेयक पास करने की एक वजह बताया।

व्यवहार में सहमति और मुआवज़ा

बागान कानून (2014 का कानून संख्या 39) कहता है कि जब किसी बागान को प्रथागत ज़मीन चाहिए, तो कंपनी को समुदाय के साथ विचार-विमर्श (musyawarah) करना होगा और ज़मीन सौंपने तथा बदले में समुदाय को क्या मिलेगा, इस पर सहमत होना होगा। इस सहमति के बिना अधिकारी प्रथागत ज़मीन पर बागान को लाइसेंस नहीं दे सकते।

खरीदार और प्रमाणन संस्थाएँ इससे ज़्यादा की उम्मीद करती हैं। RSPO प्रमाणन के लिए उन लोगों की स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति (FPIC) ज़रूरी है, जिनके कानूनी, प्रथागत या उपयोग के अधिकार बागान से प्रभावित होते हैं। यूरोपीय संघ का वनोन्मूलन नियम समुदाय की सहमति को वैध उत्पादन का हिस्सा मानता है, जैसा कि यूरोपीय संघ के वनोन्मूलन नियम में समझाया गया है।

जो सहमति टिकती है, वह प्रथागत संस्था और अधिकार रखने वालों से आती है, सिर्फ़ ग्राम प्रशासन से नहीं। वह लाइसेंस से पहले और ज़मीन साफ़ करने का काम शुरू होने से पहले दी जाती है, ऐसे लोगों द्वारा जिन्होंने नक्शा, शर्तें और HGU खत्म होने पर क्या होगा, यह देख लिया हो। वह लिखित होती है: किसे भुगतान हुआ, कितना और किस भूखंड के लिए, और उसके गवाह गाँव और उप-ज़िला प्रमुख होते हैं। मुआवज़े में ज़मीन, उस पर खड़ी फ़सलें और इमारतें (ganti rugi tanam tumbuh), छोटे किसानों के भूखंड और सामुदायिक कार्यक्रम शामिल हो सकते हैं। गलत व्यक्ति को भुगतान करने का आमतौर पर मतलब होता है दो बार भुगतान करना।

इसे मूल्यांकन में क्यों शामिल करना चाहिए

खुले दावे की कीमत होती है, भले ही टाइटल साफ़ हो। नाकाबंदी फ़सल की कटाई रोक सकती है या ढुलाई सड़क बंद कर सकती है। आपत्तियाँ HGU के नवीनीकरण को धीमा कर सकती हैं। प्रमाणन संस्था से की गई शिकायत प्रमाणपत्र को खतरे में डाल सकती है, और अपनी आपूर्ति शृंखला की जाँच करने वाले खरीदार पीछे हट सकते हैं। निपटारे में नक्शा बनाने, बातचीत और पैसे की ज़रूरत पड़ती है, और कभी-कभी ज़मीन समुदाय को लौटानी पड़ती है।

अनसुलझे दावों को देनदारी के रूप में कीमत में शामिल करें, प्रभावित क्षेत्रफल, लागत और समय के अनुमान के साथ। विक्रेता का यह कहना कि संबंध अच्छे हैं, कोई सबूत नहीं है।

खरीदने या हस्ताक्षर करने से पहले

• ज़मीन से अधिकार छोड़ने के हर दस्तावेज़, नक्शे और मुआवज़े की रसीद माँगें, और उन्हें रोपे गए या खनन किए गए ब्लॉकों से मिलाएँ।
• ज़िला सरकार से पूछें कि क्या उसने इलाके में या उसके आसपास किसी प्रथागत समुदाय को मान्यता दी है, और भूमि कार्यालय से प्रथागत ज़मीन के रजिस्टरों के बारे में पूछें।
• विक्रेता के बिना गाँवों में जाएँ, और प्रथागत प्रमुख, गाँव के मुखिया और सीमा के पास रहने वाले परिवारों से बात करें।
• इस ज़मीन से जुड़े अदालती मामले, पुलिस रिपोर्ट और प्रमाणन शिकायतें खोजें, और जाँचें कि पिछले वादे निभाए गए या नहीं।
• कीमत का एक हिस्सा तब तक रोककर रखें जब तक खुले दावे निपट न जाएँ, और अनुबंध में इसकी समय-सीमा तय करें।