यूरोपीय संघ के वनोन्मूलन नियम और इंडोनेशियाई पाम ऑयल

यूरोपीय संघ का वनोन्मूलन नियमन तय करता है कि कौन-सा पाम ऑयल EU में बेचा जा सकता है। तेल ऐसी ज़मीन से आना चाहिए जहाँ 31 दिसंबर 2020 के बाद वनोन्मूलन नहीं हुआ, उसे इंडोनेशियाई कानून के तहत वैध तरीके से बनाया गया होना चाहिए, और EU के खरीदार को उसे उन भूखंडों तक ट्रेस कर पाना चाहिए जहाँ फल उगा।

कालिमंतान के बागान के लिए इसका मतलब है कि नक्शे, टाइटल और परमिट बिक्री के दस्तावेज़ बन जाते हैं। यूरोप को आपूर्ति करने वाले खरीदार इन्हें माँगेंगे, चाहे आपका अपना तेल वहाँ पहुँचे या नहीं।

नियमन क्या माँगता है

यह कानून नियमन (EU) 2023/1115 है, जिसे अक्सर EUDR कहा जाता है। इसके दायित्व उस कंपनी पर आते हैं जो उत्पाद को EU के बाज़ार में उतारती है या वहाँ से निर्यात करती है, बागान पर नहीं। वह कंपनी माल भेजे जाने से पहले ड्यू डिलिजेंस घोषणा दाखिल करती है। व्यवहार में सवाल आपूर्ति शृंखला में पीछे चलते हुए रिफ़ाइनरी, मिल और बागान तक पहुँचते हैं।

हर खेप के लिए तीन बातें सही होनी चाहिए:

• जिस ज़मीन पर फल उगा, वहाँ 31 दिसंबर 2020 के बाद वनोन्मूलन नहीं हुआ।
• तेल उत्पादक देश के कानूनों के तहत बना, जिनमें भूमि-उपयोग के अधिकार, पर्यावरण और श्रम कानून, कर और प्रभावित समुदायों की सहमति शामिल हैं।
• घोषणा में हर भूखंड का जियोलोकेशन होता है: 4 हेक्टेयर से बड़े भूखंड के लिए सीमा का पॉलिगन, छोटे भूखंड के लिए एक बिंदु।

वन की कसौटी भूमि आवरण को देखती है, कानूनी दर्जे को नहीं। नियमन उस ज़मीन को वन मानता है जो 0.5 हेक्टेयर से ज़्यादा में फैली हो, जिस पर 5 मीटर से ऊँचे पेड़ हों और कैनोपी आवरण 10% से ज़्यादा हो, जब तक कि वह मुख्य रूप से खेती या निर्माण के काम में न आ रही हो। इसलिए इंडोनेशिया के निर्धारित वन क्षेत्र के बाहर का बागान भी कसौटी पर विफल हो सकता है, अगर उसने 2020 के बाद पेड़ों का आवरण साफ़ किया हो। 2020 से बहुत पहले लगाया गया बागान वनोन्मूलन की जाँच पास कर सकता है और फिर भी वैधता पर विफल हो सकता है, जैसे अगर वह ऐसे निर्धारित वन क्षेत्र के भीतर है जिसे वन क्षेत्र से कभी मुक्त नहीं किया गया। दूसरा मामला कालिमंतान में एक असली जोखिम है, और वन क्षेत्र की स्थिति वाला लेख इसे समझाता है।

अक्टूबर 2026 में लागू तारीखें

इस नियमन को 30 दिसंबर 2024 से लागू होना था, पर इसे दो बार टाला जा चुका है। नियमन (EU) 2024/3234 ने इसे एक साल आगे खिसकाया। 23 दिसंबर 2025 को प्रकाशित नियमन (EU) 2025/2650 ने इसे फिर आगे खिसकाया और व्यापारियों तथा डाउनस्ट्रीम कंपनियों के दायित्व हल्के किए।

अक्टूबर 2026 की स्थिति के मुताबिक बड़े और मध्यम ऑपरेटरों और व्यापारियों को 30 दिसंबर 2026 से नियम का पालन करना होगा। सूक्ष्म और छोटे ऑपरेटरों के लिए यह 30 जून 2027 से लागू होगा। कट-ऑफ तारीख 31 दिसंबर 2020 ही बनी हुई है।

उत्पादों की सूची भी बदल रही है। क्रूड पाम ऑयल और पाम कर्नेल ऑयल शुरू से दायरे में थे। 17 सितंबर 2026 को प्रकाशित प्रत्यायोजित नियमन (EU) 2026/2102 पाम आधारित कुछ और ओलियोकेमिकल उत्पादों को, जैसे क्रूड ग्लिसरॉल, 30 दिसंबर 2027 से दायरे में लाता है। ये नियम बार-बार बदले हैं, इसलिए इनका हवाला देने वाले अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से पहले लागू संस्करण जाँच लें।

इंडोनेशिया को किस श्रेणी में रखा गया है

EU उत्पादक देशों को कम, मानक और उच्च जोखिम की श्रेणियों में बाँटता है। 22 मई 2025 के यूरोपीय आयोग के कार्यान्वयन नियमन (EU) 2025/1093 वाली उसकी पहली सूची ने इंडोनेशिया को मलेशिया और ब्राज़ील के साथ मानक श्रेणी में रखा। मानक जोखिम का मतलब है कि EU के खरीदार वह सरलीकृत रास्ता नहीं अपना सकते जो कम जोखिम वाले मूल देशों के लिए खुला है। उन्हें हर आपूर्ति शृंखला का जोखिम आँकना और उसे घटाना होगा। राष्ट्रीय प्राधिकरणों को हर साल मानक जोखिम वाले देशों का माल संभालने वाले कम से कम 3% ऑपरेटरों की जाँच करनी होगी, जबकि कम जोखिम के लिए यह 1% और उच्च जोखिम के लिए 9% है। आयोग सूची में संशोधन कर सकता है, इसलिए किसी खरीदार की माँगें परखते समय लागू श्रेणी जाँच लें।

बागान और उसके फल के लिए इसका क्या मतलब है

कंपनी के बागान के लिए ज़्यादा मुश्किल हिस्सा आमतौर पर वैधता है, नक्शा बनाना नहीं। खरीदार खेती करने का अधिकार (Hak Guna Usaha, HGU) और बागान व्यवसाय लाइसेंस, पॉलिगन के रूप में सीमाएँ, इस बात का सबूत कि लगे हुए ब्लॉक टाइटल के भीतर हैं, और इसका प्रमाण कि 2020 के बाद कोई वन नहीं काटा गया, माँगेगा। ज़मीन के विवाद, छोटे किसानों के प्रति अधूरे दायित्व या वन क्षेत्र के भीतर के ब्लॉक, ये सब खरीदार के जोखिम आकलन में सामने आ सकते हैं। ISPO या RSPO प्रमाणपत्र सबूत के तौर पर मदद करता है, लेकिन कोई भी प्रमाणपत्र ड्यू डिलिजेंस की जगह नहीं ले सकता।

छोटे किसानों का फल इससे भी मुश्किल है। इंडोनेशिया के लगे हुए ऑयल पाम क्षेत्र के करीब 40% हिस्से पर छोटे किसान खेती करते हैं। कई डीलरों के ज़रिए बेचते हैं, और कई के पास न ज़मीन का प्रमाणपत्र है, न खेती का पंजीकरण पत्र (Surat Tanda Daftar Budidaya, STDB)। डीलरों से झड़े हुए फल खरीदने वाली मिल अक्सर यह नहीं बता पाती कि कोई लदान किस भूखंड से आया। EU जाने वाली आपूर्ति शृंखलाओं में बेचते रहने के लिए उसे अपने आपूर्तिकर्ताओं का नक्शा बनाना, सीधे खरीदना या ट्रेस किए गए तेल को बाकी से अलग रखना पड़ सकता है। इसका असर बागान के साथ-साथ उसके आसपास के छोटे किसानों और प्लाज़्मा साझेदारों पर भी पड़ता है।

EU इंडोनेशियाई पाम ऑयल चीन या भारत के मुकाबले कम खरीदता है, और कई खरीदार EUDR का डेटा कभी नहीं माँगते। फिर भी कई बड़ी रिफ़ाइनरियाँ और व्यापारी अपनी पूरी आपूर्ति पर शून्य वनोन्मूलन की नीतियाँ लागू करते हैं, इसलिए तेल यूरोप न जाए तब भी वही सवाल उठते हैं।

व्यापार समझौता

इंडोनेशिया और EU ने 23 सितंबर 2025 को एक व्यापार समझौते, IEU-CEPA, पर बातचीत पूरी की। अक्टूबर 2026 की शुरुआत तक उस पर हस्ताक्षर नहीं हुए थे, और लक्ष्य उसे जनवरी 2027 से लागू करने का था। इंडोनेशियाई अधिकारियों ने कहा है कि इससे पाम ऑयल पर EU के शुल्क घटेंगे। यह वनोन्मूलन नियमों को नहीं हटाता, इसलिए EU में बेचने की शर्त नियमों का पालन करने वाली आपूर्ति ही बनी रहती है।

हस्ताक्षर से पहले

अगर आप कोई बागान या उसमें हिस्सेदारी खरीद रहे हैं, तो पता करें कि इन नियमों के तहत उसकी क्या स्थिति होगी:

• बागान की सीमाओं के पॉलिगन लें और उन्हें HGU के नक्शे और लगे हुए ब्लॉकों से मिलाकर जाँचें।
• हर ब्लॉक की 2020 के अंत की सैटेलाइट तस्वीरों की तुलना हाल की तस्वीरों से करें, उस ज़मीन की भी जो तब से जोड़ी गई है।
• हर ब्लॉक की वन क्षेत्र की स्थिति और कानूनी आधार जाँचें, मुख्य टाइटल के बाहर के ब्लॉकों की भी।
• पूछें कि तेल कौन-से खरीदार लेते हैं और क्या उन्होंने ट्रेसबिलिटी का डेटा माँगा है।
• बाहर से खरीदे गए फल के लिए पता करें कि कितने आपूर्तिकर्ता हैं और कितनों का नक्शा बना है या कितनों के पास STDB है।
• EUDR के पालन का ज़िक्र करने वाला अनुबंध का हर खंड पढ़ें और देखें कि खेप ठुकराई जाने पर खर्च कौन उठाता है।

खरीद की व्यापक जाँच-सूची मौजूदा बागान की खरीद में है।