ISPO और RSPO: बागान के लिए प्रमाणन का मतलब

इंडोनेशिया का अपना प्रमाणन, इंडोनेशियाई टिकाऊ पाम ऑयल (ISPO), हर ऑयल पाम बागान कंपनी के लिए कानूनी दायित्व है, और मार्च 2029 से छोटे किसानों के लिए भी। टिकाऊ पाम ऑयल पर गोलमेज (RSPO) एक स्वैच्छिक अंतरराष्ट्रीय योजना है, जिसकी माँग कुछ खरीदार और ऋणदाता करते हैं।

निवेशक के लिए प्रमाणपत्र से ज़्यादा मायने इस बात के हैं कि ऑडिट में क्या देखा गया। जो प्रमाणपत्र मौजूद नहीं है या लैप्स हो गया है, वह अक्सर ज़मीन या लाइसेंसों की किसी समस्या की ओर इशारा करता है।

ISPO, अनिवार्य योजना

ISPO अब 19 मार्च 2025 को जारी 2025 के राष्ट्रपति विनियम संख्या 16 पर टिका है, जिसने 2020 के राष्ट्रपति विनियम संख्या 44 की जगह ली। यह ऑयल पाम की खेती, मिल संचालन और दोनों करने वाले बागानों पर लागू होता है। बागान कंपनियाँ इसके लागू होने के दिन से ही इससे बँधी हैं। छोटे किसान 19 मार्च 2029 से इससे बँधेंगे, और रिफ़ाइनरियाँ, दूसरे डाउनस्ट्रीम प्रोसेसर तथा पाम आधारित बायोएनर्जी उत्पादक 19 मार्च 2027 से।

छोटे किसान समूहों में या सहकारी समितियों के ज़रिए प्रमाणन करा सकते हैं, और खेती के पंजीकरण पत्र (STDB) से लेकर ऑडिट तक का खर्च सरकारी पैसे से उठाया जा सकता है।

प्रमाणपत्र स्वतंत्र प्रमाणन संस्थाएँ जारी करती हैं, जिन्हें राष्ट्रीय मान्यता समिति (Komite Akreditasi Nasional, KAN) से मान्यता मिली है। प्रमाणपत्र पाँच साल के लिए मान्य होता है, और धारक को उसके खत्म होने से कम से कम एक साल पहले पुनः प्रमाणन के लिए आवेदन करना होता है। जो कंपनी प्रमाणन नहीं करा पाती, उसे लिखित चेतावनी, प्रशासनिक जुर्माने या कारोबार के अस्थायी निलंबन का सामना करना पड़ता है।

RSPO, स्वैच्छिक योजना

RSPO उत्पादकों, व्यापारियों, निर्माताओं, खुदरा कारोबारियों, बैंकों और नागरिक समाज समूहों की एक अंतरराष्ट्रीय सदस्यता वाली संस्था है। उत्पादकों को इसके सिद्धांतों और मानदंडों के आधार पर प्रमाणित किया जाता है। मौजूदा संस्करण 13 नवंबर 2024 को अपनाया गया और 1 जून 2026 से प्रभाव में आया, जिसके साथ इंडोनेशिया के लिए एक राष्ट्रीय व्याख्या भी है।

कुछ मामलों में RSPO इंडोनेशियाई कानून से ज़्यादा माँगता है। किसी भी नई रोपाई से पहले उत्पादक को उच्च संरक्षण मूल्य और उच्च कार्बन स्टॉक वाले क्षेत्रों का आकलन और प्रभावित समुदायों की स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति चाहिए। फिर योजना को 30 दिन की सार्वजनिक टिप्पणी के लिए प्रकाशित किया जाता है। जिस ज़मीन को ज़रूरी आकलन के बिना साफ़ किया गया हो, उसे उपचार और मुआवज़े की प्रक्रिया से गुज़रना होता है।

RSPO प्रमाणपत्र भी पाँच साल के लिए मान्य होता है, जिसमें हर साल निगरानी ऑडिट होता है, और यह तभी तक वैध रहता है जब तक धारक का व्यापार लाइसेंस सक्रिय है। प्रमाणित तेल खरीदारों तक आपूर्ति शृंखला के चार मॉडल से पहुँचता है: आइडेंटिटी प्रिज़र्व्ड, सेग्रिगेटेड, मास बैलेंस, और बुक एंड क्लेम, जिसमें खरीदार प्रमाणित उत्पादकों और छोटे किसानों से क्रेडिट खरीदते हैं।

ऑडिटर क्या जाँचते हैं

कंपनियों के लिए ISPO के सात सिद्धांतों में कानूनी अनुपालन, बागान की अच्छी पद्धतियाँ, पर्यावरण और जैव विविधता, कामगार, समुदाय, पारदर्शिता और निरंतर सुधार शामिल हैं। मंत्रालय के नियमों के तहत छोटे किसानों का ऑडिट पाँच सिद्धांतों पर होता है, जिनमें कामगारों और समुदायों वाले सिद्धांत नहीं हैं।

खरीदार के लिए पहला सिद्धांत सबसे ज़्यादा मायने रखता है। इसके मानदंड ज़मीन की वैधता और बागान कारोबार की वैधता हैं। कोई कंपनी अपने बागान व्यवसाय लाइसेंस, ज़मीन के अधिकारों के सबूत और पर्यावरण मंज़ूरी के बिना आवेदन तक नहीं कर सकती, इसलिए जिस बागान के लगे हुए ब्लॉक टाइटल के बाहर या वन क्षेत्र के भीतर हैं, उसके लिए प्रमाणन करा पाना ही मुश्किल होता है। बागान परमिट और HGU वाले लेख में उन दस्तावेज़ों की जानकारी है।

RSPO के ऑडिट भी इसी तरह के मुद्दे देखते हैं, पर संरक्षण क्षेत्रों, समुदाय की सहमति और श्रम अधिकारों पर ज़्यादा ज़ोर के साथ।

समय और लागत

ISPO की विस्तृत प्रक्रिया 2020 के कृषि मंत्री विनियम संख्या 38 में है, जो वहाँ तक लागू रहता है जहाँ वह 2025 के विनियम से नहीं टकराता। पहले चरण का ऑडिट प्रमाणन समझौते पर हस्ताक्षर के तीन महीने के भीतर होना चाहिए। यह कानूनी दस्तावेज़ों की समीक्षा करता है और तय करता है कि किन बागानों और मिलों पर जाना है, कौन-से अहम बिंदु (जैसे संरक्षित क्षेत्र, खतरनाक कचरे के भंडार और खड़ी ढलानें) देखने हैं और किन लोगों से बात करनी है। दूसरा चरण इन सिद्धांतों को मौके पर और उन्हीं लोगों के साथ परखता है। किसी भी चरण में मिली कमियों को दूर करने में छह महीने तक लग सकते हैं, और पूरा ऑडिट होने के एक महीने के भीतर प्रमाणन संस्था फ़ैसला करती है। खुद ऑडिट में एक बागान के लिए कम से कम 13 ऑडिटर-दिन और एक मिल वाले बागान के लिए 18 ऑडिटर-दिन लगते हैं।

ऑडिट की फ़ीस कंपनी देती है, और यह बागानों और मिलों की संख्या तथा स्थलों के जोखिम के साथ बढ़ती है। पीट पर, पहाड़ियों पर या दोबारा रोपाई के दौर वाले बागान ज़्यादा जोखिम वाले गिने जाते हैं, इसलिए उनमें से ज़्यादा के नमूने लिए जाते हैं। बड़ी लागत अक्सर ऑडिट में मिली कमियों को दूर करने की होती है: गायब टाइटल, वन क्षेत्र में पड़ते ब्लॉक, ऐसी पर्यावरण मंज़ूरी जो अब बागान से मेल नहीं खाती, या छोटे किसानों के प्रति अधूरे दायित्व। इनमें से कुछ को ठीक करने में सालों लगते हैं, और कुछ को ठीक किया ही नहीं जा सकता।

खरीदारों और ऋणदाताओं के लिए इसका मतलब

ISPO बुनियादी स्तर है। प्रमाणपत्र में प्रमाणित इकाई का स्थान और निर्देशांक, क्षेत्रफल, उत्पादकता, कुल उत्पादन और आपूर्ति शृंखला का मॉडल दर्ज होता है। ISPO के तहत सेग्रिगेटेड आपूर्ति का मतलब 100% प्रमाणित फल है, जबकि मास बैलेंस 30% प्रमाणित फल से शुरू होता है और हर साल बढ़ाना पड़ता है। मार्च 2027 से रिफ़ाइनरियों और बायोडीज़ल उत्पादकों को खुद ISPO चाहिए, और उनके आवेदन के साथ बागान कारोबार का ISPO प्रमाणपत्र संलग्न करना ज़रूरी है, इसलिए बिना प्रमाणपत्र वाले बागान को कम खरीदार मिल सकते हैं।

RSPO उन खरीदारों के लिए ज़्यादा मायने रखता है जो यूरोप को बेचते हैं, और अंतरराष्ट्रीय उपभोक्ता ब्रांडों के लिए भी। हालाँकि हर प्रमाणित टन को ऐसा खरीदार नहीं मिलता जो प्रमाणन के लिए पैसे देने को तैयार हो। कोई भी प्रमाणपत्र उस ड्यू डिलिजेंस की जगह नहीं लेता जो यूरोपीय संघ के वनोन्मूलन नियम किसी खरीदार से माँगते हैं, लेकिन दोनों सबूत के तौर पर मदद करते हैं। पाम ऑयल नीतियों वाले ऋणदाता अक्सर प्रमाणन माँगते हैं, और कई अंतरराष्ट्रीय ऋणदाता RSPO की सदस्यता या प्रमाणन की समय-सीमा वाली योजना चाहते हैं।

लैप्स हुआ प्रमाणपत्र क्या बताता है

ISPO के नियमों के तहत पहला निगरानी ऑडिट प्रमाणन के 9 से 12 महीने के बीच होता है, और आगे के ऑडिट साल में कम से कम एक बार। निगरानी में मिली किसी गैर-अनुरूपता को तीन महीने के भीतर ठीक करना होता है। इसके बाद प्रमाणन संस्था प्रमाणपत्र को बनाए रख सकती है, निलंबित कर सकती है, रद्द कर सकती है या निरस्त कर सकती है, और निलंबित धारक को प्रमाणपत्र निरस्त या रद्द होने से पहले समस्या ठीक करने के लिए छह महीने तक का समय मिलता है।

इसलिए लैप्स हुआ या निलंबित प्रमाणपत्र बताता है कि धारक ने समय पर नवीनीकरण नहीं कराया, किसी गैर-अनुरूपता को ठीक नहीं कर पाया, या ऐसे बदलाव हुए जिन्हें प्रमाणपत्र अब कवर नहीं करता। हस्ताक्षर से पहले:

• प्रमाणपत्र, ताज़ा ऑडिट और निगरानी रिपोर्टें और गैर-अनुरूपताओं की सूची माँगें, साथ में यह भी कि हर एक का निपटारा कैसे हुआ।
• स्थिति की पुष्टि उसी प्रमाणन संस्था से करें जिसने प्रमाणपत्र जारी किया, जो अपने फ़ैसले अपनी वेबसाइट पर प्रकाशित करती है।
• प्रमाणपत्र पर दर्ज प्रमाणित क्षेत्रफल, निर्देशांक, उत्पादकता और उत्पादन की तुलना उस बागान से करें जिसे आप खरीद रहे हैं।
• RSPO के लिए सदस्यता, प्रमाणपत्र, लाइसेंस की स्थिति और कंपनी के खिलाफ़ किसी भी शिकायत की जाँच करें।
• जाँचें कि बागान के प्लाज़्मा और छोटे किसान आपूर्तिकर्ताओं के पास STDB है या नहीं और क्या वे मार्च 2029 तक प्रमाणन करा सकते हैं।