ISPO und RSPO: was die Zertifizierung für eine Plantage bedeutet

Indonesiens eigene Zertifizierung, Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO), ist eine gesetzliche Pflicht für jedes Plantagenunternehmen mit Ölpalmen und ab März 2029 auch für Kleinbauern. Der Runde Tisch für nachhaltiges Palmöl (Roundtable on Sustainable Palm Oil, RSPO) ist ein freiwilliges internationales System, das manche Käufer und Kreditgeber verlangen.

Für Investoren zählt das Zertifikat weniger als das, was die Audits geprüft haben. Ein fehlendes oder abgelaufenes Zertifikat deutet oft auf ein Problem mit dem Land oder den Lizenzen hin.

ISPO, das verpflichtende System

ISPO beruht heute auf der Präsidialverordnung Nr. 16 von 2025, erlassen am 19. März 2025, die die Präsidialverordnung Nr. 44 von 2020 ersetzt hat. Sie gilt für den Anbau von Ölpalmen, für die Verarbeitung in Mühlen und für Plantagen, die beides tun. Plantagenunternehmen sind seit dem Tag des Inkrafttretens daran gebunden. Kleinbauern sind ab dem 19. März 2029 gebunden, Raffinerien, andere nachgelagerte Verarbeiter und Hersteller von Palm-Bioenergie ab dem 19. März 2027.

Kleinbauern können sich in Gruppen oder über Genossenschaften zertifizieren lassen, und öffentliche Mittel können dies finanzieren, vom Registrierungsschein für den Anbau (STDB) bis zum Audit selbst.

Zertifikate stellen unabhängige Zertifizierungsstellen aus, die vom Nationalen Akkreditierungskomitee (Komite Akreditasi Nasional, KAN) akkreditiert sind. Ein Zertifikat gilt fünf Jahre, und der Inhaber muss die Rezertifizierung mindestens ein Jahr vor Ablauf beantragen. Ein Unternehmen, das sich nicht zertifizieren lässt, riskiert eine schriftliche Verwarnung, ein Verwaltungsbußgeld oder die vorübergehende Aussetzung seiner Geschäftstätigkeit.

RSPO, das freiwillige System

Der RSPO ist eine internationale Mitgliederorganisation aus Anbauern, Händlern, Herstellern, Einzelhändlern, Banken und zivilgesellschaftlichen Gruppen. Anbauer werden nach seinen Prinzipien und Kriterien zertifiziert. Die aktuelle Fassung wurde am 13. November 2024 verabschiedet und trat am 1. Juni 2026 in Kraft, mit einer nationalen Auslegung für Indonesien.

An manchen Stellen verlangt der RSPO mehr als das indonesische Recht. Vor jeder Neupflanzung braucht ein Anbauer eine Bewertung von Gebieten mit hohem Schutzwert und hohem Kohlenstoffbestand sowie die freie, vorherige und informierte Zustimmung der betroffenen Gemeinschaften. Der Plan wird anschließend 30 Tage lang zur öffentlichen Stellungnahme veröffentlicht. Land, das ohne die vorgeschriebenen Bewertungen gerodet wurde, muss ein Verfahren zur Wiedergutmachung und Entschädigung durchlaufen.

Auch ein RSPO-Zertifikat gilt fünf Jahre, mit einem Überwachungsaudit pro Jahr, und es ist nur gültig, solange die Handelslizenz des Inhabers aktiv ist. Zertifiziertes Öl erreicht die Käufer über vier Lieferkettenmodelle: Identity Preserved, Segregated, Mass Balance und Book and Claim. Bei Book and Claim kaufen Käufer Credits von zertifizierten Anbauern und Kleinbauern.

Was die Auditoren prüfen

Die sieben ISPO-Prinzipien für Unternehmen decken die Einhaltung der Gesetze, gute Plantagenpraxis, Umwelt und Biodiversität, Beschäftigte, Gemeinschaften, Transparenz und kontinuierliche Verbesserung ab. Nach den Regeln des Ministeriums werden Kleinbauern an fünf davon gemessen, ohne die Prinzipien zu Beschäftigten und Gemeinschaften.

Für einen Käufer zählt das erste Prinzip am meisten. Seine Kriterien sind die Rechtmäßigkeit der Landnutzung und die Rechtmäßigkeit des Plantagengeschäfts. Ein Unternehmen kann sich nicht einmal bewerben ohne seine Plantagen-Geschäftslizenz, den Nachweis seiner Landrechte und seine Umweltgenehmigung. Eine Plantage mit Blöcken außerhalb ihres Landtitels oder innerhalb eines Waldgebiets kann sich deshalb kaum zertifizieren lassen. Der Artikel zu Plantagengenehmigungen und HGU behandelt diese Unterlagen.

Die RSPO-Audits decken ähnliche Bereiche ab, mit mehr Gewicht auf Schutzgebieten, der Zustimmung der Gemeinschaften und Arbeitsrechten.

Zeit und Kosten

Das detaillierte ISPO-Verfahren steht in der Verordnung des Landwirtschaftsministers Nr. 38 von 2020, die weiter gilt, soweit sie der Verordnung von 2025 nicht widerspricht. Das Audit der ersten Stufe muss innerhalb von drei Monaten nach Unterzeichnung des Zertifizierungsvertrags stattfinden. Es prüft die rechtlichen Unterlagen und wählt aus, welche Plantagen und Mühlen besucht werden, welche kritischen Punkte (etwa Schutzgebiete, Lager für gefährliche Abfälle und steile Hänge) angesehen und welche Personen befragt werden. Die zweite Stufe prüft die Prinzipien vor Ort und mit diesen Personen. Lücken, die in einer der beiden Stufen gefunden werden, können bis zu sechs Monate bis zur Behebung brauchen, und die Zertifizierungsstelle entscheidet innerhalb eines Monats nach einem vollständigen Audit. Das Audit selbst dauert mindestens 13 Auditortage für eine Plantage und 18 für eine Plantage mit einer Mühle.

Das Unternehmen zahlt die Auditgebühren, die mit der Zahl der Plantagen und Mühlen und mit dem Risiko der Standorte steigen. Plantagen auf Torf, an Hängen oder in der Wiederbepflanzung gelten als Standorte mit höherem Risiko, weshalb mehr davon stichprobenartig geprüft werden. Die größeren Kosten entstehen oft dadurch, die Lücken zu schließen, die ein Audit findet: ein fehlender Titel, Blöcke in einem Waldgebiet, eine Umweltgenehmigung, die nicht mehr zur Plantage passt, oder unerfüllte Pflichten gegenüber Kleinbauern. Manches davon braucht Jahre bis zur Behebung, und manches lässt sich gar nicht beheben.

Was das für Käufer und Kreditgeber bedeutet

ISPO ist die Grundlage. Das Zertifikat hält Standort und Koordinaten der zertifizierten Einheit, Fläche, Produktivität, Gesamtproduktion und Lieferkettenmodell fest. Segregated bedeutet unter ISPO 100 Prozent zertifizierte Früchte, während Mass Balance bei 30 Prozent zertifizierten Früchten beginnt und jedes Jahr steigen muss. Ab März 2027 brauchen Raffinerien und Biodieselhersteller selbst ein ISPO-Zertifikat, und ihren Anträgen muss ein ISPO-Zertifikat für das Plantagengeschäft beiliegen. Eine Plantage ohne Zertifikat findet deshalb womöglich weniger Käufer.

Der RSPO hat mehr Gewicht bei Käufern, die nach Europa verkaufen, und bei internationalen Verbrauchermarken. Nicht jede zertifizierte Tonne findet aber einen Käufer, der bereit ist, für die Zertifizierung zu zahlen. Kein Zertifikat ersetzt die Sorgfaltsprüfung, die die EU-Entwaldungsregeln von einem Käufer verlangen, doch beide helfen als Nachweis. Kreditgeber mit Palmöl-Richtlinien verlangen oft eine Zertifizierung, und viele internationale wollen eine RSPO-Mitgliedschaft oder einen befristeten Plan zur Zertifizierung.

Was ein abgelaufenes Zertifikat verrät

Nach den ISPO-Regeln findet das erste Überwachungsaudit 9 bis 12 Monate nach der Zertifizierung statt, spätere mindestens einmal im Jahr. Eine Nichtkonformität, die bei der Überwachung festgestellt wird, muss innerhalb von drei Monaten behoben werden. Die Zertifizierungsstelle kann das Zertifikat dann bestehen lassen, aussetzen, annullieren oder entziehen. Ein Inhaber, dessen Zertifikat ausgesetzt ist, hat bis zu sechs Monate Zeit, das Problem zu beheben, bevor es entzogen oder annulliert wird.

Ein abgelaufenes oder ausgesetztes Zertifikat bedeutet also, dass der Inhaber nicht rechtzeitig verlängert hat, eine Nichtkonformität nicht beheben konnte oder sich so verändert hat, dass das Zertifikat ihn nicht mehr abdeckt. Vor der Unterschrift:

• Holen Sie das Zertifikat, die jüngsten Audit- und Überwachungsberichte und die Liste der Nichtkonformitäten ein, jeweils mit der Angabe, wie sie behoben wurden.
• Bestätigen Sie den Status bei der Zertifizierungsstelle, die das Zertifikat ausgestellt hat und ihre Entscheidungen auf ihrer Website veröffentlicht.
• Vergleichen Sie Fläche, Koordinaten, Produktivität und Produktion auf dem Zertifikat mit der Plantage, die Sie kaufen.
• Prüfen Sie beim RSPO die Mitgliedschaft, das Zertifikat, den Lizenzstatus und jede Beschwerde gegen das Unternehmen.
• Prüfen Sie, ob die Plasma- und Kleinbauern-Lieferanten der Plantage den STDB besitzen und bis März 2029 zertifiziert sein können.