Plantagengenehmigungen und HGU: der rechtliche Weg einer Plantage

Eine Ölpalmenplantage in Indonesien braucht zwei Dinge, bevor sie pflanzen darf: ein Recht am Land und eine Lizenz, es zu bewirtschaften. Seit einer Entscheidung des Verfassungsgerichts von 2016 braucht sie beides zugleich. Eine Lizenz, solange das Recht am Land noch aussteht, reicht nicht, und ein Recht am Land ohne Lizenz ebenso wenig.

Um diese beiden herum gibt es eine Raumnutzungsgenehmigung, eine Umweltgenehmigung, eine Entlassung aus dem Waldgebiet, wo das Land eine braucht, und die Pflicht, benachbarten Gemeinden beim Aufbau eigener Plantagen zu helfen. Jeder Schritt hinterlässt ein Dokument, und ein Käufer oder Kreditgeber wird alle sehen wollen.

Das Recht hinter einer Plantage

Das wichtigste Gesetz ist das Plantagengesetz (Gesetz Nr. 39 von 2014), geändert durch das Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen, heute Gesetz Nr. 6 von 2023. Die Regierungsverordnung Nr. 26 von 2021 über den Agrarsektor regelt die meisten Einzelheiten zum Plantagenwesen, und die Regierungsverordnung Nr. 18 von 2021 regelt das Recht am Land. Lizenzen laufen über das Online-System der Regierung (Online Single Submission, OSS), nach den risikobasierten Lizenzregeln der Regierungsverordnung Nr. 28 von 2025, die am 5. Juni 2025 die Regierungsverordnung Nr. 5 von 2021 ersetzt hat.

Artikel 42 des Plantagengesetzes erlaubte einem Unternehmen den Anbau, sobald es ein Recht am Land „und/oder“ eine Plantagen-Geschäftslizenz besaß. In der Entscheidung 138/PUU-XIII/2015, verkündet am 27. Oktober 2016, entschied das Verfassungsgericht, dass die Wendung bedeuten muss: das Recht am Land und die Lizenz. Ein Block, der allein auf Grundlage einer Lizenz bepflanzt wird, bevor das Recht am Land erteilt ist, verstößt daher gegen die Regel, was auch immer die Lizenzkarte zeigt.

Die Genehmigungen, grob in der Reihenfolge

Die Abfolge hängt vom Land und vom Bezirk ab, doch eine neue Plantage durchläuft in der Regel diese Schritte:

• Die Raumnutzungsgenehmigung (Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR), die bestätigt, dass der Raumordnungsplan auf diesem Land eine Plantage zulässt. Sie hat nach dem Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen und der Regierungsverordnung Nr. 21 von 2021 die frühere Standortgenehmigung abgelöst und ist die Grundlage für den Landerwerb.
• Die Entlassung aus dem Waldgebiet (pelepasan kawasan hutan) für jeden Teil, der in einem ausgewiesenen Waldgebiet liegt. Für eine neue Plantage kann nur umwandelbarer Produktionswald entlassen werden, per Entscheidung des Forstministeriums.
• Die Umweltgenehmigung (persetujuan lingkungan), die sich bei einer großen Plantage auf eine Umweltverträglichkeitsprüfung (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL) stützt. Ohne sie wird die Geschäftslizenz nicht erteilt.
• Die Plantagen-Geschäftslizenz (Perizinan Berusaha) für den Anbau, erteilt über OSS. Eine Mühle braucht eine Lizenz für die Verarbeitung, oder das Unternehmen hält eine integrierte Lizenz für beides.
• Das Anbaurecht (Hak Guna Usaha, HGU), vom Bodenministerium per Entscheidung erteilt, sobald das Land erworben und vermessen ist, und danach beim Landamt eingetragen.

Der Landerwerb liegt zwischen dem ersten und dem letzten Schritt. Das Unternehmen muss sich mit jedem einigen, der das Land hält oder nutzt, oft Dorfbewohner mit Landbescheinigungen oder Ansprüchen nach Gewohnheitsrecht, und die Aufzeichnung dieser Zahlungen wird Teil der Titelgeschichte der Plantage. Die Prüfung des Waldgebietsstatus erklärt die Entlassung und die Fälle, in denen sie übersprungen wurde.

Das HGU selbst

Nach der Regierungsverordnung Nr. 18 von 2021 kann ein HGU von einem indonesischen Staatsbürger oder von einem Unternehmen gehalten werden, das nach indonesischem Recht gegründet wurde und seinen Sitz in Indonesien hat, darunter auch ein Unternehmen in ausländischem Besitz (PT PMA). Es wird auf Staatsland oder auf Land unter einem Bewirtschaftungsrecht (Hak Pengelolaan, HPL) erteilt. Der Vergleich mit anderen Titeln steht im Artikel zu den Landrechten in Indonesien.

Es gilt bis zu 35 Jahre, kann um bis zu 25 Jahre verlängert und danach um bis zu 35 Jahre erneuert werden. Eine Verlängerung kann beantragt werden, sobald die Plantage in Produktion ist, und muss vor Ablauf der Laufzeit beantragt werden. Eine Erneuerung kann bis zu zwei Jahre nach Ablauf beantragt werden. In beiden Fällen prüft das Bodenministerium, ob das Land noch seinem Zweck entsprechend bewirtschaftet wird, ob die Bedingungen der Erteilung erfüllt wurden, ob der Inhaber die Voraussetzungen weiterhin erfüllt, ob das Land noch zum Raumordnungsplan passt und ob es nicht für öffentliche Zwecke gebraucht wird.

Ein HGU kann mit einer Hypothek (Hak Tanggungan) belastet und übertragen werden. Der Inhaber darf das Land weder brachliegen lassen noch durch Abbrennen roden, und der Minister kann ein HGU vor Ablauf der Laufzeit aufheben, wenn diese Regeln verletzt werden. Ein Inhaber, der die Voraussetzungen für das Halten eines HGU nicht mehr erfüllt, hat ein Jahr Zeit, es zu übertragen, sonst erlischt das Recht.

Flächengrenzen und die 20-Prozent-Pflicht

Die Regierungsverordnung Nr. 26 von 2021, geändert durch die Regierungsverordnung Nr. 52 von 2023, begrenzt Ölpalmen für ein Plantagenunternehmen im ganzen Land auf 100.000 Hektar. Staatseigene Unternehmen und ihre Tochtergesellschaften sind ausgenommen, wenn die Zentralregierung ihnen einen Auftrag erteilt hat. Der Text zählt je Unternehmen. Fragen Sie daher einen Anwalt, wie er für eine Gruppe verbundener Unternehmen gilt, bevor Sie Land zukaufen.

Die zweite Grenze ist eine Pflicht gegenüber den Menschen rund um die Plantage. Nach Artikel 12 derselben Verordnung muss ein Unternehmen, dessen lizenziertes Land ganz oder teilweise aus Land zur anderweitigen Nutzung außerhalb eines HGU (areal penggunaan lain, APL) oder aus entlassenem Wald stammt, beim Aufbau von Gemeinschaftsplantagen auf 20 Prozent dieser Fläche helfen. Das muss innerhalb von drei Jahren nach Erteilung des HGU geschehen. Die Formen, die die Verordnung des Landwirtschaftsministers Nr. 18 von 2021 zulässt, sind Kredit, Gewinnbeteiligung, andere vereinbarte Finanzierung (zum Beispiel ein Zuschuss) und andere Partnerschaften bei produktiven Tätigkeiten.

Vor dem Gesetz zur Schaffung von Arbeitsplätzen legte das Plantagengesetz die 20 Prozent auf die gesamte Plantage, und eine Plantage, die die Pflicht nach den alten Regeln nie erfüllt hat, schuldet sie weiterhin nach diesen. Wie diese Programme vor Ort laufen und wo sie scheitern, steht im Artikel zu Kleinbauern und Plasma.

Wo Sie anfangen

• Fordern Sie jedes Dokument der Kette an: die KKPR, die Umweltgenehmigung mit ihrer AMDAL, jede Entscheidung über die Entlassung aus dem Waldgebiet, die Plantagen-Geschäftslizenz und den HGU-Bescheid mit seinem Zertifikat.
• Legen Sie die HGU-Karte, die Lizenzfläche, die Karte der Waldgebiete und die bepflanzten Blöcke übereinander und listen Sie jeden Block auf, der außerhalb des HGU liegt.
• Notieren Sie, wann die Laufzeit des HGU endet und ob die Bedingungen für Verlängerung oder Erneuerung heute erfüllt sind.
• Fragen Sie, wie die 20-Prozent-Pflicht erfüllt wurde, und lesen Sie die Vereinbarungen, die Entscheidungen über die Begünstigten und die Übergabeprotokolle.
• Addieren Sie die Ölpalmenfläche des Unternehmens über alle seine Plantagen und vergleichen Sie sie mit der Obergrenze von 100.000 Hektar.

Wenn Sie eine Plantage kaufen, die bereits läuft, stehen die weiter gefassten Prüfungen im Artikel zum Kauf einer bestehenden Plantage.