बागान परमिट और HGU: बागान के लिए कानूनी रास्ता

इंडोनेशिया में ऑयल पाम बागान को रोपाई शुरू करने से पहले दो चीज़ें चाहिए: ज़मीन पर अधिकार और उस पर खेती करने का लाइसेंस। 2016 में संवैधानिक न्यायालय के एक फ़ैसले के बाद उसे दोनों एक साथ चाहिए। ज़मीन का अधिकार लंबित रहते मिला लाइसेंस काफ़ी नहीं है, और लाइसेंस के बिना ज़मीन का अधिकार भी काफ़ी नहीं है।

इन दोनों के इर्द-गिर्द एक स्थानिक मंज़ूरी, एक पर्यावरण मंज़ूरी, जहाँ ज़मीन को ज़रूरत हो वहाँ वन क्षेत्र से मुक्ति, और आसपास के समुदायों को अपने बागान बनाने में मदद करने का दायित्व जुड़े होते हैं। हर कदम एक दस्तावेज़ छोड़ता है, और कोई खरीदार या ऋणदाता उन सबको देखना चाहेगा।

बागान के पीछे का कानून

मुख्य कानून बागान कानून (2014 का कानून संख्या 39) है, जिसे रोज़गार सृजन कानून ने संशोधित किया, जो अब 2023 का कानून संख्या 6 है। कृषि क्षेत्र पर 2021 का सरकारी विनियम संख्या 26 बागान का ज़्यादातर ब्योरा तय करता है, और 2021 का सरकारी विनियम संख्या 18 ज़मीन के अधिकार को नियंत्रित करता है। लाइसेंस सरकार की ऑनलाइन लाइसेंसिंग प्रणाली (Online Single Submission, OSS) से जारी होते हैं। इसके जोखिम-आधारित लाइसेंसिंग नियम 2025 के सरकारी विनियम संख्या 28 में हैं, जिसने 5 जून 2025 को 2021 के सरकारी विनियम संख्या 5 की जगह ली।

बागान कानून का अनुच्छेद 42 किसी कंपनी को तब खेती करने देता था जब उसके पास ज़मीन का अधिकार “और/या” बागान व्यवसाय लाइसेंस हो। 27 अक्टूबर 2016 को सुनाए गए फ़ैसला 138/PUU-XIII/2015 में संवैधानिक न्यायालय ने कहा कि इस वाक्यांश का मतलब ज़मीन का अधिकार और लाइसेंस, दोनों होना चाहिए। इसलिए सिर्फ़ लाइसेंस पर लगाया गया ब्लॉक, ज़मीन का अधिकार मिलने से पहले, नियम तोड़ता है, लाइसेंस का नक्शा चाहे जो दिखाए।

परमिट, मोटे तौर पर क्रम से

क्रम ज़मीन और ज़िले के हिसाब से बदलता है, लेकिन नया बागान आमतौर पर इन चरणों से गुज़रता है:

• स्थानिक उपयोग की मंज़ूरी (Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang, KKPR), जो पुष्टि करती है कि स्थानिक योजना उस ज़मीन पर बागान की अनुमति देती है। रोज़गार सृजन कानून और 2021 के सरकारी विनियम संख्या 21 के तहत इसने पुराने स्थान परमिट की जगह ली, और यही ज़मीन हासिल करने का आधार है।
• वन क्षेत्र से मुक्ति (pelepasan kawasan hutan), किसी निर्धारित वन क्षेत्र के भीतर पड़ने वाले हर हिस्से के लिए। नए बागान के लिए सिर्फ़ परिवर्तनीय उत्पादन वन को मुक्त किया जा सकता है, वन मंत्रालय के फ़ैसले से।
• पर्यावरण मंज़ूरी (persetujuan lingkungan), जो बड़े बागान के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, AMDAL) पर टिकी होती है। इसके बिना कारोबार लाइसेंस जारी नहीं होता।
• खेती के लिए बागान व्यवसाय लाइसेंस (Perizinan Berusaha), जो OSS से जारी होता है। मिल को प्रसंस्करण का लाइसेंस चाहिए, या कंपनी दोनों के लिए एक एकीकृत लाइसेंस रखती है।
• खेती करने का अधिकार (Hak Guna Usaha, HGU), जो ज़मीन हासिल और सर्वे हो जाने के बाद भूमि मंत्रालय के फ़ैसले से दिया जाता है, और फिर भूमि कार्यालय में दर्ज किया जाता है।

ज़मीन हासिल करना पहले और आखिरी चरण के बीच आता है। कंपनी को उन सबके साथ हिसाब निपटाना होता है जो ज़मीन के धारक या उपयोगकर्ता हैं, जो अक्सर भूमि पत्र या प्रथागत दावे वाले ग्रामीण होते हैं, और उन भुगतानों का रिकॉर्ड बागान के टाइटल के इतिहास का हिस्सा बन जाता है। वन क्षेत्र की जाँच वाला लेख मुक्ति के बारे में बताता है, और उन मामलों के बारे में भी जहाँ इसे छोड़ दिया गया।

HGU खुद

2021 के सरकारी विनियम संख्या 18 के तहत HGU किसी इंडोनेशियाई नागरिक के पास या इंडोनेशियाई कानून के तहत बनी और इंडोनेशिया में स्थित किसी कंपनी के पास हो सकता है, जिसमें विदेशी स्वामित्व वाली कंपनी (PT PMA) भी आती है। यह सरकारी ज़मीन या प्रबंधन के अधिकार (Hak Pengelolaan, HPL) के तहत आने वाली ज़मीन पर दिया जाता है। दूसरे टाइटलों से तुलना इंडोनेशिया में भूमि अधिकार में है।

यह अधिकतम 35 साल चलता है, अधिकतम 25 साल के लिए बढ़ाया जा सकता है और फिर अधिकतम 35 साल के लिए नवीनीकृत किया जा सकता है। विस्तार का आवेदन तब दिया जा सकता है जब बागान उत्पादन में आ जाए, और यह अवधि खत्म होने से पहले दिया जाना चाहिए। नवीनीकरण का आवेदन समाप्ति के दो साल बाद तक दिया जा सकता है। दोनों में भूमि मंत्रालय जाँचता है कि ज़मीन पर अब भी उसी मकसद से काम हो रहा है, अधिकार दिए जाने की शर्तें पूरी हुईं, धारक अब भी पात्र है, ज़मीन अब भी स्थानिक योजना से मेल खाती है और उसकी सार्वजनिक उपयोग के लिए ज़रूरत नहीं है।

HGU पर बंधक (Hak Tanggungan) रखा जा सकता है और उसे हस्तांतरित किया जा सकता है। धारक ज़मीन को खाली पड़ा नहीं छोड़ सकता और न ही उसे जलाकर साफ़ कर सकता है, और इन नियमों को तोड़ने पर मंत्री HGU को उसकी अवधि खत्म होने से पहले रद्द कर सकता है। जो धारक HGU रखने की शर्तें पूरी करना बंद कर देता है, उसके पास उसे हस्तांतरित करने के लिए एक साल होता है, वरना अधिकार समाप्त हो जाता है।

क्षेत्रफल की सीमाएँ और 20% का दायित्व

2021 का सरकारी विनियम संख्या 26, जिसे 2023 के सरकारी विनियम संख्या 52 ने संशोधित किया, पूरे देश में एक बागान कंपनी के लिए ऑयल पाम की सीमा 1,00,000 हेक्टेयर तय करता है। सरकारी कंपनियाँ और उनकी सहायक कंपनियाँ तब छूट पाती हैं जब केंद्र सरकार ने उन्हें कोई कार्य सौंपा हो। विनियम का पाठ हर कंपनी के हिसाब से गिनती करता है, इसलिए ज़मीन जोड़ने से पहले किसी वकील से पूछें कि यह जुड़ी हुई कंपनियों के समूह पर कैसे लागू होता है।

दूसरी सीमा बागान के आसपास के लोगों के प्रति एक दायित्व है। इसी विनियम के अनुच्छेद 12 के तहत, जिस कंपनी की लाइसेंस वाली ज़मीन पूरी या आंशिक रूप से HGU से बाहर के अन्य उपयोग क्षेत्र (areal penggunaan lain, APL) से या मुक्त किए गए वन से आती है, उसे उस ज़मीन के 20% हिस्से पर समुदाय के बागान बनाने में मदद करनी होती है। यह काम उसे HGU दिए जाने के तीन साल के भीतर करना होता है। 2021 का कृषि मंत्री विनियम संख्या 18 जिन रूपों की अनुमति देता है, वे हैं ऋण, लाभ का बँटवारा, सहमति से तय कोई और वित्तपोषण (जैसे अनुदान) और उत्पादक गतिविधियों में दूसरी साझेदारियाँ।

रोज़गार सृजन कानून से पहले बागान कानून 20% को पूरे बागान पर लागू करता था, और जिस बागान ने पुराने नियमों के तहत यह दायित्व कभी पूरा नहीं किया, उस पर वह उन्हीं नियमों के तहत अब भी बकाया है। ये योजनाएँ ज़मीन पर कैसे चलती हैं और कहाँ गड़बड़ होती हैं, यह छोटे किसान और प्लाज़्मा में है।

कहाँ से शुरू करें

• शृंखला के हर दस्तावेज़ को माँगें: KKPR, AMDAL के साथ पर्यावरण मंज़ूरी, वन क्षेत्र से मुक्ति का कोई भी फ़ैसला, बागान लाइसेंस और प्रमाणपत्र के साथ HGU का आदेश।
• HGU के नक्शे, लाइसेंस क्षेत्र, वन क्षेत्र के नक्शे और लगे हुए ब्लॉकों को एक-दूसरे पर ओवरले करें, और HGU से बाहर पड़ने वाले हर ब्लॉक की सूची बनाएँ।
• नोट करें कि HGU की अवधि कब खत्म होती है और विस्तार या नवीनीकरण की शर्तें आज पूरी हैं या नहीं।
• पूछें कि 20% का दायित्व कैसे निभाया गया, और समझौते, लाभार्थियों के फ़ैसले और हस्तांतरण के रिकॉर्ड पढ़ें।
• कंपनी के सभी बागानों का ऑयल पाम क्षेत्रफल जोड़ें और उसकी तुलना 1,00,000 हेक्टेयर की सीमा से करें।

अगर आप ऐसा बागान खरीद रहे हैं जो पहले से चल रहा है, तो व्यापक जाँचें मौजूदा बागान की खरीद में हैं।